Тема 2. Конкурсные и контрактные отношения в строительстве

2.1. Конкурсные отношения при размещении заказов в строительстве

Торги являются в рыночной экономике принятой формой взаимоотношений представляющих собой состязательный способ купли-продажи товаров, размещения заказов выдачи подрядов путем привлечения покупателем (заказчиком) предложений нескольких поставщиков (подрядчиков), выбора наиболее выгодного из них и заключения сделки с соответствующим участником торгов. Подрядные торги на строительные работы и услуги могут иметь разные предметы торгов: проект, объект или стройка, управление проектом, инжиниринговые услуги, отдельные виды работ и др. как правило это зависит от типа организации инвестиционного процесса – традиционного, проектно-строительного, проектно-управляющего, иного, а следовательно, и состава участников. Торги имеют несколько форм – тендеры, конкурсы, аукционы и т.п.

Основные понятия , используемые в конкурсах при размещении заказа в строительстве

Аукцион – конкурсная форма размещения заказа на предмет торга среди претендентов (участников торгов) при условии полного обеспечения требований заказчика по качеству материалов, срокам, конечным результатам с выявлением победителя по критерию минимальной цены (для объектов и работ строительства).

Конкурс – форма размещения заказа на основе квалифицированного отбора участников-претендентов по критерию бальной оценки. Конкурс – форма торгов, где выигравшим торги признается лицо, которое, по заключению конкурсной комиссии предложил наилучшие условия.

Подрядные торги – форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.

Объект торгов –производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов.

Участник торгов- лицо, имеющее право участвовать в торгах, их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов.

Заказчик – лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов.

Организатор торгов –лицо, которому заказчиком поручено проведение торгов.

Конкурсная (тендерная) документация –комплект документов, содержащих исходную информацию о технических. Коммерческих. Организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов. А также об условиях и процедуре торгов.

Конкурсная заявка – комплект документов, составляемых с учетом условий конкурса и содержащих предложения участников заключить контракт.

Конкурсная комиссия (тендерный комитет) коллегиальный орган созданный заказчиком для организации проведения конкурса.

Тендер –конкурсная форма проведения подрядных торгов , представляющая собой соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащихся в тендерной документации.

Претендент -лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты.

Оферта –предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых тендерной документацией.

Оферент –лицо. От имени которого представлена оферта.

Альтернативное предложение – предложение, представляемое одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного предложения условия.

Банковская гарантия – поручительство банка уплатить заказчику в случае неуплаты претендентом причитающихся с него платежей.

Лот- разделение объекта конкурса на несколько предметов- лотов (на проектные работы, устройство фундаментов, и др.).

Аукционы и конкурсы – основные формы размещения заказов на работы в строительстве

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту для государственных и муниципальных нужд производится в форме аукциона. Например, для федеральных, территориальных и местных дорог аукцион стал обязательной нормой в строительстве. Заказчик строительства объекта обеспечивает выпуск и утверждает проектно-сметную документацию, в которой определены заданные параметры объекта. В проектной документации изложены требования относительно качества используемых материалов, сроков выполнения работ, конечные результаты строительства объекта и т.д. Задачей заказчика является выбор того подрядчика, который построит объект дешевле, но с соблюдением заданных параметров. Конкурсная документация направляется претендентам безвозмездно или за плату. Подрядчик рассматривает проектно-сметную документацию, принимает решение по снижению себестоимости, согласовывает решение с субподрядными организациями, составляет смету на выполнение работ с достаточно высокой точностью. При этом должна обеспечиваться безубыточность собственного производства. На выполнение указанных работ устанавливается время подготовки. Подрядчик принимает на себя предпринимательские риски. Стоимость контракта, заключенного с победителем аукциона, корректировке не подлежит. Предельная цена объекта обусловлена экономической эффективностью проекта. Стартовая цена аукциона изначально рассчитывается в прогнозных ценах с использованием дефляторов. Как только конкуренты заявляют цену, которая для участника не интересна, с точки зрения прибыльности проекта, он прекращает конкуренцию за данный заказ. Заказчик при размещении госзаказа выставляет требования по предоставлению гарантий обеспечения контракта - согласно закону это либо банковская гарантия, либо страхование ответственности, либо передача в обеспечение контракта денежных средств или залог депозита. Отказ от выполнения контракта чреват экономической ответственностью, для крупных лотов мелкие фирмы могут объединяться в консорциумы. Аукцион может применяться также для распределения земельных участков на конкурсной основе для жилищного или другого коммерческого строительства.

Конкурсы рекомендуется применять, в частности, для размещения заказов на проектные работы. Для них сложно установить исчерпывающие требования относительно качества. Конкурсы прозрачностью не отличаются, заказчик применяет субъективно оцениваемые критерии.

Роль заказчика в проведении торгов.

Заказчик является ключевой фигурой в проведении торгов. Именно он принимает решение о их проведении, он утверждает их результат.

При реализации целевых программ капитального строительства определяется государственный заказчик, в качестве которого выступает правительство города (области) или им уполномоченные органы. Ему предоставляются финансовые ресурсы для распоряжения ими в процессе строительства.

Заказчик непосредственно взаимодействует со всеми субъектами подрядных торгов – с организаторами торгов, конкурсной комиссией (тендерным комитетом), экспертами, инженерно-консультационными организациями, проектировщиками, подрядчиками, поставщиками технологического оборудования. Разработка процесса подготовки и проведения торгов по заданному объекту – одна из первостепенных задач, которую должен решить заказчик до принятия решения о проведении торгов, на стадии прогнозирования строительства объекта. При этом он должен учитывать следующие особенности этого процесса. Подготовка, организация и проведение торгов – процесс творческий и не может быть формализован: в каждом конкретном случае он должен отражать концепции участников торгов. К подготовке документов, необходимых для проведения торгов, их анализу, оценке и выработке, исходя из рекомендаций, для принятия решения желательно привлекать разработчиков или экспертов различных специальностей – юристы, проектировщиков, строителей. Документы, относящиеся к торгам должны составлять взаимосвязанную единую систему. Прежде чем приступить к разработке организационной схемы процесса проведения подрядных торгов, руководителю организации заказчика необходимо определить должностное лицо в его организации, которое будет от имени заказчика координировать и направлять всю его деятельность, связанную с организацией и проведением торгов. Роль координатора или координирующей группы заключается в том, чтобы обеспечить бесперебойность и устойчивые темпы выполнения работ по разработанной схеме (плану) процесса организации и проведения торгов.

Выбор заказчиков и инвесторов при реализации целевых программ экономического развития, а также для важных объектов городского строительства должен осуществляться на конкурсной основе.

Выбор инвесторов и заказчиков на конкурсной основе

В соответствии с постановлениями правительств городов выбор инвесторов и заказчиков для инвестиционных проектов может осуществляться на основе проведения конкурсов и аукционов. Создается городская конкурсная комиссия для подбора инвесторов и определения условий передачи земельных участков и объектов недвижимости для строительства объектов. Порядок проведения конкурсов регламентирован соответствующим положением. Условия проведения конкурса и критерии определения победителя по объему определяются конкурсной документацией и результатами конкурса.

Тендерный комитет (конкурсная комиссия) представляет пакет конкурсной (тендерной) документации (требования к участникам, условия контракта, инструкция по подготовке заявки, порядок проведения квалификации участников, перечень представляемых документов, документы по объекту конкурса, критерии выбора победителя, оценка затрат по подготовке объекта и др.).

Конкурсная документация по выбору инвестора включает организационные, технические и коммерческие характеристики (генплан развития территории, материалы инженерных изысканий, архитектурно-строительные решения, решения по инженерному обеспечению, охраны окружающей среды, заключения Госэкспертизы и органов госнадзора, исходные материалы для проектирования, сметные расчеты и стартовая стоимость объектов, сроки строительства объекта).

Состав и содержание исходной информации в части конкурсной документации определяется необходимостью получения претендентом полного представления об объекте заказа и предмете конкурса. В документацию включаются требования к содержанию предпроектных материалов и технические характеристики, обеспечивающие соответствие объектов строительства своему назначению, экономическую и социальную эффективность проекта.

Основными критериями выбора победителя на право инвестирования являются:

- размер компенсации городу за использование объектов инфраструктуры при строительстве объекта;

- размер платы за заключение договора долгосрочной аренды земельного участка;

- сроки реализации проекта.

Подготовка подрядной организации к участию в подрядных торгах

Подрядным организациям отечественного строительного комплекса целесообразно начинать подготовку к участию в подрядных торгах заблаговременно. Этому должны способствовать маркетинговые исследования, которые проводятся до разработки бизнес-плана подрядной организации и формализуются в нем в виде конкретных разделов, определяющих стратегию маркетинга.

Для успешного участия оферентов на торгах важное значение имеют соблюдение всех положений и требований, указанных в условиях тендерной документации, четкое составление предложения по строго определенной форме. Без соблюдения этих требований выиграть торги практически нереально, поскольку их организаторы имеют право не только отклонять, но и совсем не рассматривать предложения, не соответствующие оговоренным условиям.

Помимо соблюдения всех этих формальностей предложения участников торгов должны быть надлежащим образом подписаны, заверены печатью оферента и своевременно направлены организаторам торгов.

Процесс разработки предложения должен возглавлять руководитель проекта предложения. Проект предложения представляет собой комплекс высокоприоритетных краткосрочных задач и обычно разрабатывается в пределах финансовых возможностей организации – претендента на участие в подрядных торгах. Поэтому он имеет жесткий бюджет и подвергается интенсивному контролю со стороны высшего руководства. Руководитель проекта предложения заранее определяется высшим звеном руководства организации. В организации, в которой работа по подготовке предложений продолжается непрерывно, для этого может быть создана группа из руководителей проектов предложений, обладающих опытом и способных выполнять роль катализаторов в проведении такой работы в условиях ограниченного бюджета и жестких временных рамок. Персонал по подготовке предложений также подбирается и формируется заранее и должен обладать навыками работы с электронными устройствами. Ввиду ограниченности времени для подготовки проекта предложения и повторяемости большинства данных, используемых в предложениях, целесообразно собирать максимально возможный объем такой информации заблаговременно.

Юридические и физические лица.

Организация и проведение подрядных торгов

Основными участниками подрядных торгов являются заказчик (инвестор), организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты, определенные инженерно-консультационные фирмы. Все участники торгов определяются в процессе подготовки, организации и проведения торгов. В процессе формирования организационных структур между ними на контрактной основе устанавливаются отношения, регламентирующие и функциональные задачи и меру ответственности за их выполнение. В процессе проведения торгов к основным участникам могут временно или постоянно подключаться инженерно-консультационные фирмы, эксперты, проектные организации и другие физические и юридические лица.

Все участники подрядных торгов обязаны соблюдать нормы, порядок и правила, установленные законодательством РФ и нормативными актами субъектов РФ; безукоризненно выполнять требования государственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции.

Участники торгов должны иметь лицензию или сертификат на право осуществления деятельности. Возникающие в процессе проведения торгов споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством, действующим на территории РФ.

Координатор (заказчик) подбирает специализированную организацию, которой поручает выполнение функций организатора торгов на контрактной основе. В процессе проведения торгов заказчик принимает непосредственное участие в разработке тендерной документации. Подготавливая для ее разработки исходные данные; участвует в выработке окончательных условий контракта, заключаемого с победителем торгов.

Организатор торгов является официальным юридическим лицом, от имени которого проводятся торги. Организатор торгов выполняет следующие функции: формирует и утверждает состав тендерного комитета; готовит документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявлений или рассылку предложений; организует разработку тендерной документации; распространение тендерной документации; разработку документации для предварительной квалификации претендентов и ее распространение; подготовку и распространение другой необходимой для проведения торгов документации. Кроме того организатор торгов утверждает результаты торгов; рассматривает апелляции на решение тендерного комитета; прекращает деятельность тендерного комитета. Полномочия организатора торгов подтверждаются распорядительными документами заказчика или соответствующим договором в зависимости от статуса обоих юридических лиц. Организатор торгов имеет право делегировать часть своих полномочий тендерному комитету; осуществляет покрытие всех финансовых и ресурсных издержек по подготовке и проведению торгов и несет ответственность по всем видам рисков.

Тендерный комитет (конкурсная комиссия) – постоянный или временный орган, созданный заказчиком или организатором торгов для проведения торгов. Это коллегиальный орган сформированный организатором торгов из своих представителей, представителей заказчика (инвестора) , экспертных и консультационных организаций. В состав тендерного комитета могут входить и физические лица различных специальностей на договорной основе. Тендерный комитет является рабочим органом процесса подготовки торгов. он осуществляет рассылку, прием и оценку представленных тендерных предложений, определяет победителя торгов, которого утверждает организатор торгов, а затем и заказчик. Как рабочий орган он может образовывать в своем составе или с привлечением специализированных фирм секретариат и различные комиссии для конкретных задач в рамках проведения торгов. Тендерный комитет осуществляет следующие основные функции: сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию, подготовка и рассылка претендентам тендерной документации. Сбор, регистрация и хранение конкурсных предложений и другой входящей документации. Тендерный комитет оформляет все необходимые документы. обеспечивающие подготовку и проведение торгов.

Претендент –организация (фирма) консорциум, под чьим именем подана заявка, получает статус претендента после регистрации ее заявки на участие в тендерном комитете.

Оферент –претендент, приславший тендерное предложение (оферту), подкрепленное банковской гарантией, содержащее согласие оферентов участвовать в торгах на условиях, изложенных в тендерной документации. Юридические лица, подписавшие оферту, несут совместную ответственность по всем обязательствам и рискам, возникающим в процессе торгов. Распространение ответственности и рисков осуществляется и регулируется договорными документами.

Инженерно-консультационная организация –предприятие осуществляющее инженерно-консультационные услуги.

Объявление о проведении торгов публикуется организатором торгов или по его поручению тендерным комитетом. Официальными периодическими изданиями, в которых публикуются все объявления об открытых торгах, проводящихся на территории РФ, а также результаты их проведения, являются «строительная газета», газета «Развитие» и специальные приложения. Объявление о проведении торгов должно быть опубликовано за 2-6 месяцев до срока предоставления оферт.

Предварительная квалификация претендентов в подрядных торгах-это определение технических, экономических, организационных и других возможностей претендента по выполнению предоставляемого на торги подряда. Предварительная квалификация состоит из следующих процедур: разработка тендерным комитетом опросника (документа, содержащего сведения об основных критериях предварительной квалификации, в том числе критериях к проведению сопоставимых работ.; рассылка опросников по запросам претендентов; сбор оформленных опросников, отзывов и другой информации и оценка их по формальным критериям; анализ технической , организационной, финансовой способности претендента и составление экспертного заключения; вынесения решения о результате предварительной квалификации.

Объем включенных в опросник показателей предварительной квалификации, его состав, содержание и формы представления информации определяются тендерным комитетом в зависимости от предмета торгов.

Порядок проведения предквалификации состоит в рассмотрении заявок претендентов, исходя из установленных в опроснике критериев.

Место и время проведения торгов по объектам расположенным на территории РФ проводятся по месту нахождения организатора торгов.

Виды торгов:

- конкурентные –торги, в которых участвует два оферента и более;

- единичные –торги в которых участвует один оферент. (исключительные случаи)

- открытые или публичные – торги с участием в качестве оферентов всех лиц пожелавших выступить в этом качестве.

- закрытые торги – с участием в качестве оферентов только тех лиц, которых пригласит организатор торгов.

-торги с предварительной квалификацией .

Предмет торгов.- конкретные виды работ и услуг или продукция, любое технически сопрягаемое сочетание видов услуг и продукции, по которым проводятся торги.

Процедуры этапа проведения подрядных торгов, оценка конкурсных предложений и выявление победителя.

1)приемка оферт осуществляется тендерным комитетом в двух конвертах: во внешнем содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка, во внутреннем – предложения претендента –оферента и банковская гарантия;

2)регламент проведения торгов. Датой открытия торгов является дата публикации объявлений в средствах массовой информации (для открытых торгов) или дата рассылки официальных приглашений на торги (для закрытых торгов).

Претендентам, заявившим об участии рассылается тендерная документация за плату, которая содержит все необходимые сведения об объекте торгов и их условиях.

3)вскрытие оферт и их экспертиза. В случае полного соответствия предъявленной оферты условиям тендерной документации оферта претендента принимается к рассмотрению. Претендент получает статус оферента.

4) порядок оценки тендерных предложений. Оценка тендерных предложений проводится в течение определенного срока, установленного регламентом работы тендерного комитета. Участники торгов или их представители не вправе присутствовать при оценке оферт. В ходе оценки тендерной документации тендерный комитет вправе вызывать претендентов для дачи пояснений.

Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации. Перечень показателей критериев, их оценка, методический подход к оценке оферты в целом и выбору лучшего предложения разрабатываются тендерным комитетом и зависят от особенностей объекта, специфики предмета торгов, задач, целей, поставленных заказчиком.

5) принятие решений тендерным комитетом. Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании тендерного комитета полномочного состава и оформляется протоколом.

6) утверждение результатов торгов. Протокол о результатах торгов представляется заказчику.

Заказчик или организатор торгов в недельный срок рассматривает представленный протокол и соответствующие необходимые документы и принимает решение об утверждении (не утверждении) результатов торгов.

7)заключение контракта. Победитель торгов имеет право заключить контракт на условиях, изложенных в оферте, составленной в соответствии с тендерной документацией.