§4. Ответственность работодателя за невыплату заработной платы и социальных пособий

В соответствии со ст. 2 ТК Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Обеспечение этого принципа осуществляется с помощью регулирования прав работника на оплату труда, а также с помощью установления мер юридической ответственности работодателя за нарушение данных прав.

Трудовое законодательство регламентирует некоторые вопросы, касающиеся порядка выплаты заработной платы, и обеспечивает ее охрану.

Заработная плата по установленным нормам должна начисляться и

выплачиваться работникам независимо от финансового положения работодателя (юридического или физического лица). Поэтому невыплата заработной платы по причине отсутствия прибыли или сложного финансового положения хозяйствующего субъекта неправомерна.

Выплата заработной платы должна производиться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Иные сроки (более редкие) выплаты заработной платы отдельным категориям работников могут быть установлены только федеральными законами. При совпадении дня выдачи заработной платы с выходным или праздничным днем она должна быть полностью уплачена накануне этого дня.

При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающихся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 136 ТК РФ).

Оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала. При нарушении этого срока отпуск по соглашению между работником и работодателем переносится на другой срок (ст. 124 ТК РФ). Работник в этих случаях имеет безусловное право на перенесение отпуска. С работодателем согласовывается только порядок реализации этого права, а именно срок начала отпуска и его окончания.

При расторжении трудового договора полный расчет с работником должен производиться в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, расчет с ним должен быть произведен не позднее следующего дня после предъявления уволенным требования о расчете (ст. 140 ТК РФ). Поэтому в этом случае срок для производства расчета отодвигается до предъявления работником соответствующего требования.

Нарушение требования закона о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и иных причитающихся ему сумм - это нарушение трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрена не только ст. 142 ТК РФ, но и ст. 362 ТК РФ.

Одним из видов ответственности работодателя и других уполномоченных им в установленном порядке представителей, допустивших задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, является дисциплинарная ответственность. Руководитель организации, его заместители могут быть привлечены к такой ответственности по требованию представительного органа работников. Работодатель обязан рассмотреть заявление этого органа о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ).

Российское законодательство предусматривает юридическую ответственность за нарушение работодателями права работников на оплату труда не только в ТК РФ, но также в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях³²( далее КоАП РФ) и в Уголовном Кодексе РФ.

Среди общих оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя ч. 1 ст. 81 ТК РФ в п. 10 предусматривает право работодателя расторгнуть по его инициативе трудовой договор с руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями за однократное грубое нарушение ими своих трудовых обязанностей, а в п. 13 – право работодателя расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации в случаях, предусмотренных трудовым договором с ними (данная норма в отношении руководителя организации повторена в п. 3 ст. 278 ТК РФ, о котором упомянуто выше).

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (в т. ч. - и за излишние выплаты, произведенные работодателем в соответствии со ст. 236 ТК РФ). В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает ей убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским, а не трудовым законодательством (ст. 277 ТК РФ).

Поскольку право работников на своевременную и полную выплату заработной платы (а значит, и корреспондирующая с ним обязанность работодателей) предусмотрено трудовым законодательством, нарушение этого права означает нарушение трудового законодательства. Поэтому ответственность работодателей за такие правонарушения может (и должна) наступить не только по нормам ТК РФ, но и по административному законодательству.

КоАП РФ в ч. 1 ст. 5.27 предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде (а значит, и законодательства, закрепляющего и гарантирующего право работников на оплату их труда) и об охране труда. Виды административной ответственности и тяжесть наказания поставлены в зависимость от субъекта правонарушения:

– работодатели – юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица подвергаются наказанию в виде штрафа (размер которого для юридических лиц существенно выше, чем для индивидуальных предпринимателей) или административного приостановления деятельности указанных лиц на срок до 90 суток;

– должностные лица (представители работодателя) наказываются административным штрафом в размере (меньшем, чем сами работодатели), также определенном данной статьей.

В ч. 2 этой же статьи КоАП РФ предусмотрена более суровая административная ответственность должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное правонарушение. Для них наказанием становится дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет. Статья 3.11 КоАП РФ дает понятие дисквалификации. Она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Статья 3.11 КоАП РФ в ч. 3 определяет круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация. Это лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, члены совета директоров, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе арбитражные управляющие.

УК РФ относит к преступлениям нарушения наиболее существенных трудовых прав работников и предусматривает за них уголовное наказание, в т. ч. за невыплату заработной платы. Статья 145.1 предусматривает, что частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

Следует обратить внимание на то, что работодатель за невыплату заработной платы в установленный срок или в неполном размере может привлекаться к материальной ответственности независимо от его вины, а его представители (должностные лица) к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности - только при наличии вины (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14 УК РФ). Причем уголовная ответственность по ст. 145.1 УК РФ может наступить лишь тогда, когда у правонарушителя имеется корыстная или иная личная заинтересованность.

Обязанность страхователя (работодателя) выплачивать работникам пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком предусмотрена Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»³³ (далее  ФЗ № 255) и ТК РФ.

Работодатель должен назначить указанные пособия в течение 10 календарных дней со дня обращения работника за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (ст. 15 ФЗ № 255).

Поскольку выплата пособий по государственному социальному страхованию осуществляется работодателем через бухгалтерию, ответственность за правильность начисления и расходования средств обязательного социального страхования несет администрация работодателя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Согласно ч. 1 ст. 4.6 ФЗ № 255 страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Если начисленных работодателем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения работникам в полном объеме, он обращается за необходимыми средствами в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — территориальный орган Фонда) по месту своей регистрации (ч. 2 ст. 4.6 ФЗ № 255).

Недостаток начисленных страховых взносов не снимает обязанности работодателя осуществлять выплату пособий в установленные законодательством сроки.

В случае невыплаты работнику пособий по вине работодателя может быть применена часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ, предусматривающая наложение административного штрафа на должностных лиц, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб., а на юридических лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

В соответствии со статьей 145.1 УК РФ за невыплату свыше двух месяцев пособий из корыстной или личной заинтересованности виновное лицо наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 ФЗ № 255 в случае прекращения деятельности (ликвидации) страхователем на день обращения застрахованного лица за вышеуказанными пособиями либо в случае невозможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной ГК РФ, назначение и выплата указанных пособий осуществляются территориальным органом Фонда.

Действующее законодательство предусматривает выплату пособий территориальным органом Фонда только в случае ликвидации работодателя или при нахождении его в тяжёлом финансовом состоянии.

Таким образом, можно подвести итог тем что, трудовое законодательство регламентирует некоторые вопросы, касающиеся порядка охраны оплаты труда.

К охране оплаты труда можно отнести установленную ст. 236 ТК РФ материальную ответственность работодателя за задержку заработной платы. Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

За нарушение законодательства о труде, включая нормы закона о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и всех иных причитающихся ему сумм, предусмотрена и дисциплинарная ответственность, закреплённая в КоАП РФ.

Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат свыше двух месяцев, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, влечет уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ.

Заключение

Исследовав ответственность работодателя за нарушение норм об оплате труда, делаем следующие обобщённые выводы:

Под оплатой труда понимается система отношений, складывающихся между сторонами трудового договора по поводу установления и осуществления выплат за труд.

Заработная плата представляет собой вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работнику в размере, предусмотренным трудовым договором и в пределах установленных законодательством, локальными нормативными актами, коллективными договорами, соглашениями.

Заработная плата раскрывает определенные права и обязанности субъектов трудового правоотношения по поводу оплаты труда - с этой стороны она является, в первую очередь, одним из условий найма, которые определяются соглашением между участниками трудового правоотношения и в силу этого обязательны для применения. Субъектами данных правоотношений являются: работодатель с одной стороны и работник с другой стороны.

в целях защиты имущественных интересов работников трудовое законодательство установило для них систему компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Компенсационные выплаты – выплаты, производимые в целях возмещения работникам затрат, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей.

Стимулирующие выплаты являются составной частью заработной платы (ст. 129 ТК РФ). К ним относятся доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты. В соответствии со статьей 191 ТК РФ работодатель для поощрения добросовестно работающих сотрудников может устанавливать различные системы премирования, стимулирующие доплаты и надбавки.

Социальные пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или для оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально зна­чимыми независимо от наличия у граждан каких-либо иных источ­ников дохода.

Конституция Российской Федерации в ст. 37 указывает на то, что вознаграждение за труд должно быть не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда – это размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.

Минимальный размер оплаты труда – социальный стандарт, который периодически пересматривается путем принятия соответствующего федерального закона.

Система заработной платы – это форма зависимости заработка работника от способа измерения труда.

Системы заработной платы подразделяются на два основных вида:

• сдельная – работник получает оплату за каждую единицу произведенной продукции по сдельным расценкам, которые исчисляются исходя из тарифной ставки, соответствующей квалификации работника, а также нормы выработки. Сдельная система оплаты также подразделена на виды: прямая сдельная, прогрессивная сдельная система, индивидуальная сдельная система заработной платы, коллективная сдельная система нормы выработки, косвенная сдельная система заработной платы, аккордная сдельная система.

• повременная – оплата труда по твердым ставкам (окладам) - месячным, дневным, часовым соответственно проработанному времени.

Дополнительной к сдельной и повременной является премиальная система заработной платы - установленная специальным локальным актом на уровне организации либо договорным актом наряду с повременной (сдельной) оплатой, выплачиваемая на основании двух критериев: показателей и условий премирования.

Трудовое законодательство регламентирует некоторые вопросы, касающиеся порядка охраны оплаты труда.

К охране оплаты труда можно отнести установленную ст. 236 ТК РФ материальную ответственность работодателя за задержку заработной платы. Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

За нарушение законодательства о труде, включая нормы закона о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и всех иных причитающихся ему сумм, предусмотрена и дисциплинарная ответственность.

Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат свыше двух месяцев, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, влечет уголовную ответственность.

Также следует отметить, что оплата труда предопределяет правовой механизм распределения продукта труда между работником и работодателем. Таким образом, для того, чтобы система оплаты труда была определена полностью, необходимо в соответствии со ст.135 ТК РФ определить не только размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), но и размеры доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.

Вопросы заработной платы очень важны как для работника, так и для работодателя, главное здесь не нарушать закон. Вопросы законности начисления и выплаты заработной платы являются предметом пристального внимания как Рострудинспекции, так и иных проверяющих органов (налоговых органов, органов ФСС России, Пенсионного фонда РФ и т.д.).

В процессе работы были достигнуты все поставленные задачи, а именно:

– определены понятие и принципы оплаты труда;

– рассмотрены основные гарантийные и компенсационные выплаты;

– исследованы понятие и виды системы заработной платы;

– проанализированы правовая защита и государственные гарантии по оплате труда работников;

– изучена ответственность за нарушение законодательства об оплате труда.

В связи с тем что в настоящее время происходит подмена понятий оплата труда и заработная плата, фактически под заработной платой понимаются все выплаты, установленные законом, то в качестве предложения по совершенствованию законодательства можно предложить следующее:

– в связи с тем что не всегда возможно и логично использовать в рассматриваемом институте категорию "заработная плата" (например, в ст.132 ТК РФ "Оплата по труду"), целесообразно признать редакцию "заработная плата", а не "оплата труда работника";

– поэтому ныне действующие статьи ТК РФ можно было бы наименовать следующим образом: "Статья 130. Основные государственные гарантии по заработной плате", "Статья 131. Формы заработной платы", "Статья 143. Тарифные системы заработной платы", "Статья 144. Системы заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений", "Статья 145. Заработная плата руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров", "Статья 146. Заработная плата в особых условиях" и т.д. ³⁴.

В итоге следует отметить, что правовое регулирование заработной платы является необходимым элементом нормального функционирования любого общества и создания правового социального государства.

Библиография