17. Внешняя среда (''окружение'') государства, ее компоненты.

Каждое государство имеет внутреннюю и внешнюю среду. Каждая среда имеет свои ситуационные переменные, которые оказывают влияние на развитие государства. Внешние переменные - это ситуационные переменные, действующие вне государства. К ним относятся: международные отношения, политическое положение в мире, международная конкуренция и торговля и т.д.

Внешняя среда государства - это международная среда. К характеристикам внешней среды относятся: сложность, подвижность, неопределённость, взаимосвязанность факторов.

Сложность - это количество факторов, оказывающих влияние на государство и требующих его адекватных действий.

Подвижность - это скорость изменения факторов внешней среды.

Неопределённость - это объём или количество информации о среде и степень уверенности в её точности. Неопределённость внешней среды определяется степенью риска. Чем больше неясности и неопределённости, тем больше риск, тем труднее и опаснее принимать эффективные решения, тем больше ответственность за их принятие. Риск необходимо прогнозировать, оценивать, анализировать и не переходить за его допустимые границы.

Взаимосвязанность факторов - это сила, с которой один фактор, при его изменении, воздействует на другие факторы.

Многочисленные внутренние и внешние переменные и функции управленческого процесса тесно взаимосвязаны. Все они, их взаимосвязи и взаимопереплетения оказывают влияние на развитие общества, его благосостояние.

Немаловажное значение для безопасности и национальных целей имеет также близкое окружение государства. Очевидно, что от географического положения зависит решение государством не только многочисленных внутриэкономических и внутриполитических, но также основополагающих внешнеполитических задач. На протяжении всей истории, вплоть до недавнего времени, главная цель государств состояла в завоевании территорий для реализации своих экономических интересов, безопасности и т.д.» будь то средствами империалистического подчинения одного народа другим или путем аннексии прилегающей территории. Государства, особенно великие или мировые, во все времена руководствовались императивом расширения своего контроля над соседними странами и народами, а при возможности и над всей международной системой.

18. Понятие ''регион'': политологический и географический подходы к его

определению.

Впервые термин «регион» появился в трудах по экономической географии и обозначал территориальную таксономическую единицу или район. Позднее, в 60 – 80 е гг. ХХ в., это понятие было интегрировано в гуманитарные отрасли знания, прежде всего в социологию и стало многозначным. В зависимости от критерия, в регионалистике существуют следующие определения региона:

1) Регионы (области, края и т.д.) в территориально – географическом смысле, которые образуют региональную организацию общества (например, Урал или Сибирь);

2) Регионы в культурно – историческом смысле, связанные общностью традиций (Центральная Россия, Поволжье – в России, Новая Англия – в США);

4) Регионы в экономическом смысле (экономические районы) – связанные в экономическом отношении, образующие единый хозяйственный комплекс (например, Волго – Вятский экономический регион (район) в России или Рур в Германии);

5) Регионы в юридическом смысле, которые имеют установленный конституцией и законами статус в пределах конкретного государства (например, субъекты Федерации в РФ);

6) Политико – административные регионы – части территории страны, имеющие статус административной единицы (единицы управления) в рамках его территориальной структуры (область, край, республика);

7) Политический регион – крупная часть страны, объединенная общим историческим прошлым, содержащая крупную узловую проблему и оказывающая существенное влияние на политическую жизнь, не ограничиваясь пределами одной страны (например, Средняя Азия в бывшем СССР, Юг в США, Юг в Италии);

8) Регион – страна (т.е. отдельное государство с его природно – климатическими, историко – культурными, социально – экономическими и др. особенностями);

9) Геополитический регион – совокупность сопредельных государств (например, Евразия), часть территории отдельной страны (Северный Кавказ в России) или части территории сопредельных государств (Средиземноморский регион), имеющий жизненно важное значение для мировой политики.

Далее встает вопрос о характерных признаках региона. По мнению А.Я.Троцковского, отличительными чертами региона являются:

1) территориальная концентрация населения, пространственная обособленность и локализация большой части функций по воспроизводству социально – территориальных групп населения на относительно компактной территории;

2) социально – экономическая ценность, проявляющаяся в большой интенсивности внутренних связей по сравнению с внешними;

3) относительная «самостоятельность» производственной и непроизводственной сферы для удовлетворения основных потребностей населения;

4) однородность условий дифференциации локальной общности и порождаемая их единством специфика качественного состава населения и сферы его жизнедеятельности;

5) осознание большинством жителей своей принадлежности к данной территориальной общности, наличие у них общих интересов, формирующих определенные типы поведения территориальной группы (Троцковский А.Я. Социально – территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации. – Новосибирск, 1992. – С.12).

В обобщенном смысле, регион – определенная территория страны или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил, сложившейся социальной инфраструктурой и своеобразием социально – политических условий. В рамках регионов, как правило, присутствуют т.н. субрегионы (те. Те иили иные их части, выделяемые по географическому, национальному или экономическому принципу), а также функциональные элементы, формально подчиненные общегосударственной власти (например, представительства федеральных министерств и ведомств в территориях).

В дополнение к этому, Р.Ф.Туровский предлагает ввести специальное понятие «политический регион», которое «обозначает территорию, обладающую системным единством политических возможностей» (Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований. – Полис, 2001, № 1, С.145). Однако поскольку наибольшее значение в территориальной организации общества принадлежит социально – политическим регионам, т.е. административно – территориальным образованиям, для нас актуально выделение региона в политико – правовом и административном смысле.

В политическом значении мы можем определить регион как часть территории государства, имеющую законодательно закрепленные границы, собственные органы государственного и местного управления и находящуюся в определенных юридических отношениях с центральными органами государственного управления.