- •1. Управление как социальное явление.
- •2. Особенности интерпретаций государственного управления в Средние Века. (микола микиавелли государство — читать)
- •3. Основные направления научного исследования гос. Управления.
- •4. Камералистика - «наука гос.Управления».
- •5. Теории «полицейского государства».
- •8. Система государственного управления.
- •9. Гос.Управление как объект исследования.
- •10. Социологический и социально-психологический подход к исследованию проблем публичной власти.
- •11. Междисциплинарный подход к исследованию гос.Управления.
- •13. Система гос.Управления в России.
- •14. Понятие и признаки государства.
- •15. Основные теории происхождения государства.
- •16.Типология государств.
- •17. Функции государства.
- •18. Органы гос.Власти России.
- •19. Природа, сущность и особенности гос.Управления в России.
- •20. Понятие и признаки управленческих решений.
- •21. Виды управленческих решений.
- •22. Структура и сущность принятия гос.Решений.
- •23. Государство как субъект принятия решений.
- •24. Подходы к процессу принятия и уровни принятия гос.Решений.
- •25. Модели, типы и методы принятия гос.Решений.
- •26. Этапы принятия гос.Решений.
- •27. Гос.Управление и организованные интересы.
- •28. Система представительства интересов в гос.Управлении.
- •29. Формы, методы и ресурсы лоббизма.
- •30. Лоббизм в исполнительной и законодательной власти.
- •31. Понятие и основные разновидности корпоративизма.
- •32. Механизм и разновидности корпоративизма в России.
- •33. Понятие и виды функций гос.Управления.
- •34. Цели гос.Управления.
- •35. Принципы гос.Управления.
- •36. Методы гу.
- •37. Прямое и косвенное гу: субъекты, объекты и границы.
- •38. Понятие и сущность организационной структуры гу.
- •39. Элементы организационной структуры гу.
- •40. Построение организационной структуры гу.
- •41. Орган гос.Власти как звено, подсистема гу.
- •42. Роль и место таможенной службы в системе гос.Органов рф.
- •43. Принципы организации гу.
- •44. Понятие территориальной организации гу.
- •45. Типы управленческих территориальных связей.
- •46. Централизация и децентрализация гу.
- •47. Принцип федерализма в организации гу в рф.
- •48. Структура и состав субъектов рф.
- •49. Система и структура управления регионом.
- •50. Цели и функции регионального управления.
- •51. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики.
- •52. Местное самоуправление: основные черты, полномочия и условия.
- •53. Понятие и сущность правового регулирования.
- •54. Предмет и метод правового регулирования.
- •55. Формы правового регулирования.
- •56. Система правового регулирования гос.Управления в рф.
- •57. Законодательство России о гос.Управлении.
- •Глава V. Государственное управление в области мелиорации земель
- •58. Совершенствование правового регулирования гу в рф.
- •59. Информационное обеспечение гос.Регулирования.
- •60. «Электронное правительство» в России: этапы создания и основные направления развития.
- •61. Человеческий потенциал гу.
- •62. Кадровый состав таможенных органов.
- •63 Понятие и виды политического режима.
- •64. Формы демократии в гу.
- •65. Бюрократизм: сущность и формы проявления.
46. Централизация и децентрализация гу.
Ц. есть система государственного устройства, при которой центральная правительственная власть стремится не только регулировать общее направление государственной жизни, но и руководить деятельностью местных властей, подчинить своему непосредственному воздействию все или многие стороны местной жизни. Противоположна ей система децентрализации, при которой разграничиваются функции центральной власти и местных властей, и объем прав этих последних расширяется на счет объема прав первой. Понятие децентрализации весьма родственно с понятием самоуправления (см.), но не тождественно с ним; первое из этих понятий шире, ибо в него входят также федеративный строй и полная автономия областей, тогда как местное самоуправление предполагает непременно зависимость от центральной законодательной власти. С другой стороны, самоуправление возможно как явление, существующее в одной только части государства, для одной или нескольких его провинций (пример — самоуправляющаяся Кроация в Венгрии, Финляндия до 1899 г.), тогда как децентрализация есть общий принцип государственного устройства. В большинстве случаев самодержавная монархия стремится быть централизованной, монархия конституционная и республика допускают большую децентрализацию; однако из этого общего правила существуют важные исключения.
47. Принцип федерализма в организации гу в рф.
В этой главе развивается ряд существенных положений, содержащихся в главе 1 "Основы конституционного строя", где, в частности, указано, что наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определено, что федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии субъектов РФ. Определено также, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Эти положения необходимо учитывать при рассмотрении главы 3 "Федеративное устройство". Но при этом надо иметь в виду, что некоторые вопросы, имеющие прямое отношение к федеративному устройству нашей страны, рассмотрены не только в главе 3, но и в последующих главах Конституции. Так, в главе 4 указано, что Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. К органам государственной власти относятся соответствующие органы как Федерации, так и ее субъектов.
Статья 65
1. Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные образования, которые составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу. Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции.
2. Конституция не исключает возможности расширения состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации. Это должно осуществляться в порядке, установленном ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта".
Статья 66
1. В соответствии с данной статьей основные положения, касающиеся статуса, т.е. правового положения, субъекта РФ определяются Конституцией РФ. Наряду с этим все субъекты РФ обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус.
2. Республики - это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся: конституция республики, республиканское законодательство; система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом; территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; республиканское гражданство; государственный язык; собственные символы государства.
3. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных - по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа - определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.
4. Конституция предусмотрела возможность регламентации статуса автономной области и автономных округов также и путем принятия соответствующего федерального закона об автономной области, автономном округе. Такие законы могут быть приняты в отношении каждого из этих субъектов по представлению их законодательных и исполнительных органов. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об автономных округах. Автономная область находится в составе РФ. Из 10 ранее существовавших автономных округов сейчас осталось 4, 3 из них в настоящее время входят в состав краев и областей. Непосредственно в состав РФ сейчас входит лишь Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации".