- •Тема 1. Теоретические основы экспертизы
- •1. Понятия, цели, задачи и основные принципы организации экспертизы.
- •2.Виды экспертизы непродовольственных товаров.
- •Тема 2. Правовая основа организации экспертизы Теоретический материал по теме
- •1. Основные законодательные и нормативные документы, определяющие требования к экспертам.
- •2. Техническое регулирование.
- •3. Стандартизация как нормативная база экспертизы. Сертификация.
- •Тема 3. Методологические основы проведения экспертизы
- •1. Основные элементы экспертизы.
- •2. Методы экспертизы товаров.
- •3. Экспертиза товаров по качеству и количеству.
- •4. Структура и содержание акта экспертизы.
- •Тема 4. Организация экологической экспертизы Теоретический материал по теме
- •1. Понятие, виды и объект экологической экспертизы.
- •2. Принципы экологической экспертизы.
- •3. Алгоритм проведения экологической экспертизы.
- •4. Общественная экологическая экспертиза.
2. Техническое регулирование.
Техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам производства, эксплуатации, а также хранению, перевозке, реализации и утилизации.
Разработка, принятие, применение и исполнение обязательных и добровольных требований к объектам регулирования осуществляется в рамках вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Нормы указанного Закона предусматривают четкое определение обязательных требований, выполнение которых контролирует государство. Такие требования отныне устанавливаются в технических регламентах. Технический регламент - это документ, определяющий обязательные для применения и соблюдения требования к объектам технического регулирования (продукции, процессам и методам ее производства, эксплуатации и утилизации), а также устанавливающий, в случае необходимости, процедуры оценки соответствия обязательным требованиям и требованиям к терминологии, упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикетированию, если это необходимо для достижения целей принятия технических регламентов.
Регламенты, содержащие исчерпывающие перечни требований, предъявляемых к тому или иному процессу и продукции, являются федеральными законами, обязывающими изготовителя производить продукцию с соблюдением определенных параметров. И лишь в исключительных случаях технический регламент может быть издан в форме постановления Правительства РФ на срок до принятия законодательным органом (Думой) соответствующего федерального закона или утвержден указом Президента РФ при непосредственной угрозе безопасности жизни и здоровья людей.
В технический регламент включаются только требования к безопасности, но не к качеству продукции. Более того, в регламентах не предусмотрены требования к конструкции и исполнению изделий, за исключением случаев, когда из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению изделий не обеспечивается их безопасность.
Наличие в технических регламентах конкретных перечней требований исключает возможность предъявления к хозяйственным субъектам (например, изготовителям) в качестве обязательных каких-либо дополнительных требований, не предусмотренных техническим регламентом.
В связи с этим в соответствующие законодательные документы могут вноситься изменения, предусматривающие ответственность за превышение полномочий по контролю и надзору. Ведомства лишаются права устанавливать какие-либо дополнительные требования к организации производства, различным процессам и т. д.
В Российской Федерации введено два вида технических регламентов: общие технические и специальные технические.
Требования общего технического регламента обязательны для применения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
В требованиях специального технического регламента учитываются технические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам, в отношении которых требования общих технических регламентов недостаточны.
После принятия соответствующих обязательных технических регламентов именно они будут обеспечивать безопасность продукции и процессов, а качество должно обеспечиваться исключительно рекомендуемыми (но не обязательными) национальными стандартами, стандартами организаций или системой добровольной сертификации.
Продукция, соответствие которой подтверждено требованием технических регламентов, маркируется знаком обращения на рынке.
Описание и изображение знака обращения на рынке, предназначенного для маркировки продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О техническом регулировании", утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 № 696 "О знаке обращения на рынке".
Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв Т (с точкой над ней) и Р, вписанных в букву С, стилизованную под измерительную скобу. Изображение знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено. Для обеспечения хорошего контрастирования утверждены четыре варианта изображения знака обращения на рынке (рис. 3).
Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Продукция, соответствие которой не подтверждено требованиями технических регламентов, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.
Стандартизация представляет собой деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного, многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции, а также повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг.
Рис. 3. Изображение знака обращения на рынке
Основные положения системы стандартизации Российской Федерации и ее правовые основы до последнего времени регламентировались в первую очередь Законом РФ от 10.06.1993 № 5154-1 "О стандартизации" и являлись обязательными для всех предприятий, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений независимо от форм собственности и подчинения, а также граждан, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью.
В соответствии с Законом "О техническом регулировании" ряд законодательных актов, в т. ч. и Закон "О стандартизации", с момента вступления в силу Закона "О техническом регулировании" утратили свое действие.
Согласно Закону "О техническом регулировании" стандартизация проводится в целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
- взаимозаменяемости продукции.
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
- добровольного применения стандартов;
- максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
- применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в Федеральном законе "О техническом регулировании";
недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
-обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Наиболее важным отличием введенного положения от ранее действовавшего является добровольность применения стандартов, основанная на установлении в них требований только на добровольной основе, в то время как обязательные требования устанавливаются только техническими регламентами.