Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лекции ИТМ.doc
Скачиваний:
63
Добавлен:
12.09.2019
Размер:
2.05 Mб
Скачать

9. Информационные системы и технологии государственного и муниципального управления

Процесс управления страны связан с воздействием государства на различные сферы экономической, политической, общественной и др. жизни. Основными целями государственного управления являются: достижение устойчивого экономического роста в стране, обеспечение высокого уровня жизни населения, занятости трудоспособного населения, обеспечение стабильности финансовой системы, цен на товары и услуги, поддержание законности и общественного порядка и т.д. Эти цели взаимосвязаны между собой и достижение их представляет очень трудную задачу. В современном обществе приемлемого решения перечисленных задач невозможно достичь без использования адекватных современных инструментов, методов и технологий управления. Эффективное функционирование всей государственной, политической, экономической и административной систем страны может быть обеспечено только при использовании передовых информационных технологий на основе современных компьютерной техники и систем связи. Поэтому в настоящее время в каждой отрасли промышленности, в каждой области экономики, на каждом уровне государственного и муниципального управления создаются и функционируют автоматизированные информационные системы, предназначенные для поддержки и обеспечения эффективности принятия и выполнения управленческих решений. Следовательно, нет необходимости перечислять все направления информатизации государственного и муниципального управления – все области деятельности охвачены этим процессом. Приведем несколько примеров информационных систем и технологий в наиболее важных областях, пронизывающих все уровни государственной системы страны.

9.1. Направления информатизации государственного управления

Направления информатизации органов государственной власти и управления приведены на рис. 1.

Системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления можно разделить на следующие виды:

  • федеральные системы информационного обеспечения;

  • системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов;

Рис. 1. Направления информатизации органов государственного управления РФ

  • системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации;

  • негосударственные системы, используемые в интересах предоставления информационных услуг органам государственной власти и управления.

9.2. Информатизация Совета Федерации

Информатизация Совета Федерации (СФ) преследует следующие цели [22]:

  • повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений;

  • совершенствование взаимодействия руководства и членов Совета Федерации с органами государственной власти и гражданами;

  • повышение эффективности функционирования Аппарата СФ.

Автоматизированная информационная система Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции [32]:

  • информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений Аппарата;

  • формирование и ведение информационных фондов;

  • информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата как между собой, так и с внешними абонентами;

  • организация прохождения законодательных актов и законопроектов;

  • аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации;

  • коллективная подготовка и принятие решений;

  • организация документооборота и делопроизводства;

  • редакционно-издательская деятельность;

  • организация доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран;

  • технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малых залах;

  • информационное обеспечение поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ.

Система состоит из функциональной и обеспечивающей частей.

Основные функциональные подсистемы АИС СФ представлены на рис. 2 [22].

Основу информационною обеспечения системы составляют базы данных, электронные справочники, образующие так называемый информационный фонд Совета Федерации (ИФ)

В структуре ИФ условно выделяются три уровня обработки инфор-мации [22]:

  • верхний, включающий централизованные информационные ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений;

Рис. 2. Функциональные подсистемы АИС СФ

  • локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации;

  • индивидуальный для сотрудников Аппарата.

Базы данных можно классифицировать по принадлежности и содержанию (рис. 3). По содержанию информации они классифицируются на правовые, экономико-статистические базы, справочно-аналитические и внутрипарламентские [22].

Рис. 3. Классификация БД, используемых Советом Федерации

Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ.

БД экономико-статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Федеральной службой государственной статистики, органами СНГ, подразделениями ФАС, Центральным банком России и другими организациями.

БД справочно-аналитического характера содержат информационные материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из региональных центров и избирательных округов.

Внутрипарламентские базы данных представлены двумя группами информационными и служебными. Первые, формируемые информационными службами и отдельными пользователями, содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографические материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ, о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справочники адресов, телефонов и пр.

Служебные БД включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др. ).

Состав и структура АИС СФ [22]:

  • информационно-справочный центр,

  • информационно-коммуникационный центр,

  • информационно-аналитический центр,

  • ситуационный центр,

  • технологическая автоматизированная информационная система

  • документооборота и делопроизводства,

  • информационные системы подразделений, установленные в комитетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделениях Аппарата,

  • система обработки и хранения секретной информации,

  • электронные офисы руководства,

  • электронные офисы членов СФ,

  • мобильные информационные системы,

  • система технологического обеспечения заседаний Совета Федерации,

  • система администрирования и информационной безопасности АИС,

  • технологическая система сопровождения и развития АИС,

  • центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата.

АИС СФ относится к классу территориальных информационных систем государственного значения.

Схема информационных ресурсов Совета Федерации приведена на рис. 4. [22].

Рис. 4. Структура информационных ресурсов Совета Федерации

Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) предоставляется немедленно, в том числе по телефону.

Ответ на сложные запросы, требующие проведения информационно-аналитических работ, предоставляется по получении данных от соответствующих подразделений.

Для оперативного информирования комитетов, комиссий, руководства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата о событиях в стране и в мире на систематической основе осуществляется выпуск сводок. Совет Федерации имеет собственный Интранет-сайт, а также Интернет-сайт (http://www.council.gov.ru). Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru.