1.2. Структура бюджета города Москвы

Бюджетная система Москвы состоит из бюджетов двух уровней:

• бюджет города Москвы и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов города Москвы;

• бюджеты муниципальных образований.

Бюджет города Москвы и свод бюджетов муниципальных образований составляют консолидированный бюджет города Москвы.⁴

Внутригородское муниципальное образование (ВМО) – часть территории города Москвы, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Под местным самоуправлением понимается такая форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.¹

Одними из основных принципов организации местного самоуправления в Москве являются сохранение единства городского хозяйства и сохранение единства бюджетной системы города.

Содержание бюджета определяется двумя его взаимосвязанными процессами: формированием (доходы бюджета) и использованием (расходы бюджета). В основе составления бюджета лежит бюджетная классификация, под которой понимается группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.²

Доходы бюджета складываются из трех источников: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Подробный перечень групп и подгрупп доходов регионального бюджета приведен в Приложении 1.

К налоговым доходам бюджета относятся денежные средства, поступающие в индивидуально безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления в форме налогов и сборов, штрафов, пени и других санкций за нарушение налогового законодательства.³

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.¹

К неналоговым доходам относятся доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оказания бюджетными учреждениями платных услуг. В структуру неналоговых доходов бюджетов также входят денежные взыскания (штрафы), конфискации и средства, полученные в возмещение вреда, причиненного городу Москве.

К безвозмездным поступлениям относятся межбюджетные трансферты, передаваемые из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету в форме дотаций, субвенций и субсидий, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.²

Расходами бюджета субъекта РФ являются выплачиваемые из регионального бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает интересы всех участников воспроизводственного процесса, поэтому финансирует не только развитие отраслей и учреждений непроизводственной сферы, но и регулирует развитие реального сектора экономики, влияя через бюджетные вложения на первоочередное развитие прогрессивных направлений материального производства, обеспечивающих дальнейшее поступательное движение социально-экономического развития страны.¹

Направления расходов столичного бюджета отражаются в бюджете города Москвы в соответствии с Бюджетной классификацией РФ и являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы РФ. Функциональная классификация расходов бюджета с указанием разделов и подразделов приведена в Приложении 2.

Бюджет города Москвы имеет социальную направленность. Финансирование социальных программ и задач стабильно превышает 40% всех бюджетных расходов на протяжении 20 лет. В последние годы это связано и с реализацией приоритетных национальных проектов. Бюджет города Москвы на 2011 год является финансовой основой реализации программы Мэра Москвы С. С. Собянина «Город, удобный для жизни».²

В связи с вступлением в силу Закона города Москвы №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002 был осуществлен процесс формирования местного самоуправления в городе Москве. Согласно данному закону доходы местных бюджетов (бюджетов внутригородских муниципальных образований) формируются за счет доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, установленных законом города Москвы о бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений, предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы. Это означает, что как город федерального значения Москва имеет дополнительные полномочия в определении расходных обязательств, которые заключаются в том, что органы государственной власти города Москвы определяют перечень и порядок исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований (ВМО) по вопросам местного значения, определенных законами города Москвы.¹