179. Правовий аналіз Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнює Конвенцію оон проти транснаціональної організованої злочинності

Рішення Ради 2006/616/EC і 2006/617/EC від 24 липня 2006 року про укладення Протоколу проти незаконного ввезення мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнює Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності. Щоб покласти край незаконному ввезенню мігрантів по суші, морю і повітрю, масштаби якого ростуть, Рада вирішила сприяти співробітництву та обміну інформацією між державами-членами, які є сторонами цього Протоколу, за допомогою прийняття відповідних заходів на регіональному, національному та міжнародному рівні. Це Рішення доповнює Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності і повинно тлумачитися разом з цією Конвенцією. Дане Рішення не є обов'язковим для Великобританії, Ірландії та Данії. Рішення застосовуються до запобігання, розслідування і кримінального переслідування діянь, вчинених з метою отримати фінансову або матеріальну вигоду і стосуються:

• нелегального в'їзду особи в державу, громадянином або постійним жителем якої вона не є;

• виготовлення, придбання, надання підроблених проїзних документів або документів, що засвідчують особу;

• використання документа іншою особою, ніж його законний власник;

• надання особі можливості перебувати в країні без дотримання необхідних вимог.

Держави-учасниці Протоколу співпрацюють з метою прийняття законодавчих заходів для визнання таких діянь та обтяжуючих обставин за вчинення яких передбачена кримінальна відповідальність. Обтяжуючими обставинами є дії, які ставлять під загрозу життя або безпеку мігрантів або пов'язані з нелюдським або принижуючим гідність поводженням з ними. Заходи протидії незаконному ввезенню мігрантів по морю Якщо держава-учасниця Протоколу має підстави підозрювати, що судно, яке не має національності, яке несе її прапор або заявляє про те, що зареєстровано в цій державі, або, хоча і несе іноземний прапор або відмовляється показати прапор, має в дійсності національність цієї держави, бере участь у незаконному ввезенні мігрантів, то вона може запросити допомогу інших держав-учасниць для припинення використання цього судна з цією метою. Якщо держава підозрює, що судно, яке не має національності, бере участь у незаконному ввезенні мігрантів, то вона може висадитися на судно і провести його огляд. Якщо держава підозрює, що судно, зареєстроване в іншій державі, бере участь у незаконному ввезенні мігрантів, то вона повідомляє державу прапора і запитує підтвердження реєстрації та дозвіл на прийняття відповідних заходів. Держава прапора має негайно відповісти на такий запит.

Запитуюча держава після цього може висадитися на судно і провести його огляд; у разі виявлення доказів участі цього судна у незаконному ввезенні мігрантів вона може вжити належних заходів щодо цього судна, а також осіб і вантажу на борту.  Кожна держава призначає орган, який повинен отримувати запити про допомогу, про підтвердження реєстрації або про дозвіл вжити належних заходів, і відповідати на такі запити. Держави забезпечують спеціалізовану підготовку співробітників імміграційних органів з питань попередження незаконного ввезення мігрантів, гуманного поводження з такими особами та захисту їх прав. Держави, що володіють відповідними фахівцями і досвідом, а також належними технічними ресурсами, допомагають державам, які часто є країнами походження або транзиту мігрантів. Вони погоджуються співпрацювати один з одним і з компетентними міжнародними організаціями, а також з іншими представниками громадянського суспільства в забезпеченні належної підготовки кадрів з наступних питань:

• підвищення надійності та якості проїзних документів;

• виявлення підроблених документів;

• збір оперативної інформації про злочини;

• методи, використовувані для транспортування незаконно ввезених мігрантів;

• вдосконалення процедур виявлення незаконно ввезених осіб;

• гуманне поводження з мігрантами і захист їх прав.

Попередження, захист, допомога і повернення

• Держави проводять кампанії з інформування громадськості, сприяють проведенню програм розвитку та співробітництва на регіональному, національному та міжнародному рівні у сфері боротьби з основними причинами незаконного ввезення, головним чином з бідністю та економічної відсталістю.

• Держави вживають заходів для захисту права мігрантів на життя і права не піддаватися нелюдському або такому, що принижує гідність поводження, з урахуванням особливих потреб жінок і дітей.

• Держави погоджуються сприяти поверненню осіб, які стали об'єктом незаконного ввезення і які є громадянами цих держав, у тому числі шляхом видачі необхідних документів, з належною повагою їх гідності та забезпеченням безпеки.

Ніщо у вищезгаданому Протоколі не зачіпає інших прав, зобов'язань та відповідальності держав. Спори щодо тлумачення або застосування Протоколу врегульовуються шляхом переговорів, а якщо спір не може бути врегульовано таким шляхом, то за допомогою арбітражного розгляду. Якщо згоди не досягнуто, то спір передається в Міжнародний суперечка. Держави можуть заявити, що вони не вважають себе зв'язаними цим пунктом; це застереження може бути знята шляхом направлення повідомлення Генеральному секретарю Організації Об'єднаних Націй (ООН). Після закінчення п'яти років після набуття чинності цим Протоколом Держава-учасниця може запропонувати поправку і направити її Генеральному секретарю ООН, який потім перепроваджує її державам-учасницям з метою її розгляду і прийняття рішення по ній. Якщо консенсус не досягнуто, то поправка приймається більшістю в дві третини голосів держав-учасників.