Организация системы публичной власти в Российской Федерации: уровни, компетенция, органы и их полномочия
Веприкова Е.Б
Организация системы публичной власти в Российской Федерации: уровни, компетенция, органы и их полномочия
Необходимо прояснить понятия:
Власть
Публичная власть
Система публичной власти в РФ
Уровни публичной власти
Компетенция по уровням власти
Органы власти и их основные полномочия
Что такое власть?
Традиционные представления
Право и возможность распоряжаться кем-чем- либо, подчинять своей воле
Политическое господство, государственное управление и органы его
Лица, облеченные правительственными, административными полномочиями
(С.И.Ожегов, Словарь русского языка)
Новое понятие власти
Совокупность определенных видов деятельности и организаций, их осуществляющих, по решению установленных законом задач жизнеобеспечения общества
Система – это взаимосвязь элементов
Публичная власть – это законная (легитимная), открытая власть
Система власти – это:
Компетенция – это предписанные законом обязанности по решению задач жизнеобеспечения общества;
Организации – органы власти.
Виды деятельности - полномочия органов и формы их реализации.
Органы власти
-Органы государственного и муниципального управления
-обособленные структуры (в форме некоммерческих организаций) , осуществляющие компетенцию по решению задач организации жизнеобеспечения общества
Задачи жизнеобеспечения общества
Обеспечение безопасности (территориальной, общественной (личности и его имущества), политической, экономической, экологической и пр.)
Регулирование общественных институтов и процессов, протекающих в обществе – управление социальным процессами
Предоставление бюджетных услуг населению – общественные товары
Разрешение споров – установление правил, суд, согласительные процедуры
……..
Уровни публичной власти в России
Федерация
Субъекты РФ
Местный уровень власти - Местное самоуправление
Структура органов власти
Представительная (на всех уровнях) – устанавливает общеобязательные правила и правила для других ветвей власти, распределяет ресурсы.
Исполнительная (на всех уровнях – «вертикаль власти») – определяет регламентации в рамках общих процедур, организовывает исполнение принятых решений, распоряжается ресурсами, регулирует и контролирует деятельность субъектов общества, обеспечивает предоставление «общественных» благ, организует систему социальной защиты.
Судебная (в основном федеральный уровень, частично – региональный: уставные и мировые суды) – разрешает конфликты в рамках принятых правил, устанавливает толкование норм.
Принцип разделения властей
Компетенция
Деятельность органов власти находится в системе публичного права.
Основной принцип публичного права гласит: «Запрещено все, что
прямо не предписано!»
Таким образом, органы власти ДОЛЖНЫ действовать строго в рамках предписаний, т.е руководствоваться нормативно-правовыми актами.
Каждый орган власти имеет свою ограниченную компетенцию (компетенция - совокупность полномочий и ответственности по решению определенного круга вопросов) и не может (не должен) выходить за ее пределы.
Решения, принятые вне пределов компетенции не имеют законной силы.
Компетенция органов устанавливается законами (для МСУ – может устанавливаться дополнительно Уставами муниципальных образований)!
Основная компетенция установлена
Для федеральных органов государственной власти –
Конституцией РФ и федеральными законами.
Для органов государственной власти субъектов РФ – федеральным законом №184 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и
Уставами субъектов РФ.
Для органов местного самоуправления – федеральным законом
№131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и
дополнительно (в определенных рамках) Уставом муниципального образования.