Раздел 3. Особенности отношений городских властей с руководством региона, с федеральными органами власти. (Тултаева Вероника)

Городские власти Кызыла представлены городской мэрией, представляющей исполнительную ветвь власти, Кызыльским городским Хуралом представителей, являющимся законодательным органом, и Кызыльским городским судом, представляющим соответствующую ветвь власти, а также главой городского округа Кызыл, который является высшим должностным лицом города Кызыл и одновременно занимает пост председателя Кызыльского городского Хурала представителей. Вышестоящими органами власти по отношению к названным являются Правительство республики Тыва, Верховный Хурал (парламент) республики Тыва и Верховным Судом республики Тыва, представляющие три ветви власти на региональном уровне.

Мэрия города Кызыл включает в себя руководство мэрии и 7 департаментов, отвечающих за отдельную отрасль управления гордом: Департамент финансов, Департамент земельных и имущественных отношений, Департамент капитального строительства, Департамент по образованию и молодежной политике, Департамент по социальной политике, Департамент по культуре и искусству и Департамент по физической культуре и спорту.

На данный момент пост мэра города Кызыл занимает Владислав Товарищтайевич Ховалыг, в его аппарат входят первый заместитель мэра города Кызыла по экономике и финансам, первый заместитель мэра города Кызыла по жизнеобеспечению, Заместитель мэра города Кызыла по строительству, Заместитель мэра города Кызыла по социальной и информационной политике, Заместитель мэра города Кызыла по правовым вопросам и взаимодействию с правоохранительными органами, управляющий делами. Согласно Уставу города Кызыл мэрия как исполнительно-распорядительный орган наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения в таких областях, как: социально-экономическое развитие г. Кызыл – составление прогнозов социально-экономического развития, исполнение городского бюджета, осуществление контроля за деятельностью и состоянием предприятий, учреждений и организаций, функционирующих на территории города и т.д.; управление муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории г. Кызыл; ценообразование – обеспечение проведения политики единых цен на территории города, регулирование цен и тарифов на продукции предприятий и организаций, находящихся в собственности города; строительство, транспорт и связь – разрабатывает планы застройки города и осуществляет контроль за реализацией планов, выступает заказчиком разработки и реализации генерального плана города; жилищно-коммунального хозяйство, бытового обслуживание населения и торговля; социальная политика; использование земли, других природных ресурсов и охрана окружающей среды.

Мэр города Кызыл назначается конкурсной комиссией, две трети членов который выбираются из числа депутатов Кызыльского городского Хурала представителей, одна треть – из числа Верховного Хурала республики Тыва. Глава городского округа Кызыл избирается Кызыльским городским Хуралом представителей из своего состава сроком на 5 лет, который в свою очередь избирается каждые 5 лет жителями города Кызыл на муниципальных выборах при тайном голосовании.

Таким образом, данные факты указывают на то, что региональные власти, за исключением процедуры назначения мэра, в соответствии с законодательством не могут оказывать влияние на формирование состава муниципальных органов власти, что исключает один из наиболее распространенных поводов для конфликтов между региональными и муниципальными властями. Аналогичную ситуацию можно наблюдать и в отношениях властей города Кызыла с властями федерального уровня. Также в том, что касается полномочий мэрии и парламента города Кызыл, опираясь на законодательные акты можно прийти к выводу, что данные органы власти обладают значительной самостоятельностью, при этом функции региональных властей сведены в основном к осуществлению контроля и указанию основных направлений работы. Однако в данном вопросе необходимо обратить внимание на бюджет города Кызыл, в котором примерно половина доходной части пополняется за счет безвозмездных поступлений из республиканского бюджеты Тывы. Так, прогнозный объем поступлений доходов бюджета на 2011 год составил 1 819 881,3 тыс. рублей, на 2012 год – 1 913 109,5 тыс. рублей, 2013 год – 2 027 194,8 тыс. рублей. При этом объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета составит: в 2011 году - 902 872,9 тыс. руб., в 2012 году – 967 966 тыс. руб., в 2013 году – 1 028 543,8 тыс. руб. Таким образом, безвозмездные поступления из республиканского бюджета в 2011 году составили 54,8 % общей суммы доходов бюджета. Они были направлены на обеспечение переданных государственных полномочий и на реализацию инвестиционных проектов городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», среди других проектов числится капитальный ремонт многоквартирных домов – на общую сумму более 13 млн. рублей – в котором участвовали и федеральный, и республиканский бюджеты, также республиканский бюджет помог отремонтировать улицу Оюна Курседи, при этом стоимость работ составила около 30 млн. рублей, более того из федерального бюджета на ремонт внутридомовых территорий было выделено около 59 млн. рублей. В общей же сложности, дополнительно в 2011 году на нужды Кызыла были также потрачены средства из федерального бюджета на сумму более 71 млн. рублей, из республиканского - более 46 млн. рублей, из муниципального бюджета - более 56 млн. рублей.

Встречи между представителями властей республики и муниципальными властями города Кызыл проходят на регулярной основе. В частности глава республики Тыва, являющийся также председателем правительства республики Тыва, в течение недели регулярно проводит рабочие встречи в Доме Правительства с представителями мэрии: как с мэром, так и руководителями отдельных департаментов мэрии города Кызыл. В ходе данных встреч обсуждаются, главным образом, вопросы хозяйственного значения, например вопросы благоустройства отдельных районов города, проведения внеочередных ремонтных работ на объектах, находящихся в муниципальной собственности, вопросы, касающиеся обеспечения деятельности муниципальных учреждений образования, здравоохранения, спортивных учреждений. Также одним из важнейших пунктов встреч представителей властей регионального и городского уровней является обсуждение вопросов финансирования проектов, находящихся в ведении города Кызыл. Как было указано выше, значительную часть доходов бюджета города составляют безвозмездные поступления из республиканского бюджета, в связи с чем можно сделать вывод, что региональные власти в большинстве случаев идут на уступки городским властями в том, что касается финансовых вопросов. При этом это обусловлено как положительными отношениями между указанными уровнями власти, так и тем фактом, что руководство республики Тыва осознает необходимость обеспечения достойного облика и состояния города Кызыл, который, будучи столицей республики Тыва, тем самым является «лицом» всего региона.

Что касается отношений городских властей с федеральным центром, последний также оказывает немалую финансовую поддержку городу, что видно на примере приведенных выше цифр о состоянии бюджета города Кызыл. Вместе с тем, встречи представителей данных уровней власти проходят крайне редко и связаны, в основном, с обсуждением и последующим утверждением масштабных проектах, находящихся в ведении города Кызыл. В частности, в ноябре 2011 года в Министерстве регионального развития России под председательством заместителя министра Владимира Токарева состоялось совещание, в котором также принял участие Кызыла Владислав Ховалыг и в ходе которого был рассмотрен Проект плана основных мероприятий по празднованию 100-летия единения России и Тувы и основания г. Кызыла.

Таким образом, оценивая взаимоотношения городских властей с региональными и федеральными властями, мы можем охарактеризовать их в том, и в другом случае как сотрудничество. На это указывает как наличие ряда совместно финансируемых проектов, так и наличие в действующем законодательстве республики Тыва и города Кызыл положений, обеспечивающих относительно независимую деятельность мэрии города.