5 Структура Верховної Ради України

За чинною Конституцією Верховна Рада України є однопалатним парламентом, який складається з 450 народних депутатів, що обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування терміном на 4 роки.

Народним депутатом може бути тільки громадянин України, який на день виборів досяг 21 року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх 5 років. Не може бути обраний до Верховної Ради України громадянин, що має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку. Верховна Рада України є повноважною у випадку обрання не менш як 2/3 від її конституційного складу.

Повноваження народних депутатів починаються з моменту принесення присяги. Чинно Конституція, Регламент Верховної Ради не містять чіткої процедури її складання, тому ці питання були вирішені Підготовчою депутатською групою і розроблена нею процедура вперше відбулася перед відкриттям першої сесії новообраної Верховної Ради ХІV скликання.

Структура Верховної Ради України обумовлена її представницьким, колегіальним характером, функціями та компетенцією. Кількісний склад Українського парламенту ускладнює процес вироблення і прийняття рішень, вимагає розподілу народних депутатів по структурних ланках для вироблення колективних позицій і поєднання спеціалізації цих ланок із спільною роботою всіх парламентарів.

Очолює Верховну Раду України Голова, який обирається на строк повноважень парламенту з числа народних депутатів таємним голосуванням. Обирається також 1-й заступник і заступник Голови Верховної Ради України. З моменту набуття чинності Конституцією України 1996 р. ліквідовано Президію Верховної Ради України, а її повноваження розподілені між Верховною Радою в цілому, її Головою та іншими органами парламенту.

Органами Верховної Ради України є депутатські групи, фракції, Погоджувальна рада фракцій (груп), комітети Верховної Ради України, Рада голів комітетів, тимчасові спеціальні та слідчі комісії, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини. Комітети зі свого складу можуть створювати підкомісії й робочі групи. Рахункова палата є самостійним органом і до складу Верховної Ради не входить.

“Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України” (стаття 75 Конституції України). Цей орган має багато підрозділів, пов’язаних з діяльністю депутатів, фахівців-експертів, секретарів і обслуговчого персоналу.

Відповідно до Конституції України структура Верховної Ради України подана на наведеній нижче "Схемі управління Верховної Ради України":

Голова Верховної Ради України

Керує Верховною Радою України Голова Верховної Ради України, який обирається народними депутатами таємним голосуванням. Голова Верховної Ради України (Стаття 88 Конституції України):

• веде засідання Верховної Ради України; • організовує підготовку питань до розгляду на засіданнях Верховної Ради України; • підписує акти, прийняті Верховною Радою України; • представляє Верховну Раду України у зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади інших держав; • організовує роботу апарату Верховної Ради України; • проводить засідання Ради голів фракцій і Ради голів комітетів, на яких обговорюється порядок денний сесії. Остаточно порядок денний роботи сесії затверджується на засіданні Верховної Ради.

Голові Верховної Ради України допомагають два його заступники, які обираються народними депутатами таємним голосуванням за пропозицією Голови.

Роботу Голови Верховної Ради України і його заступників забезпечують відповідні секретаріати.

Постійні комітети Верховної Ради України

Верховна Рада України на першій сесії приймає рішення про утворення постійних комітетів і обирає їх голів. Кандидатури голів постійних комітетів пропонує Голова Верховної Ради. Заступники голів і секретарі комітетів обираються їх членами (Регламент, стаття 4. 4. 2)

Всі народні депутати працюють у комітетах за своєю фаховою приналежністю (Додаток 2). Вони пишуть заяви про бажання працювати в тому чи іншому комітеті, враховуючи рекомендації фракцій, до яких вони належать. Склад комітетів затверджується сесією Верховної Ради України. Народні депутати можуть перейти до іншого комітету тільки за власною заявою і рішенням Верховної Ради України.

Комітети Верховної Ради України утворюють підкомітети для роботи над законопроектами певного напряму. Верховна Рада України утворює за необхідності слідчі і контрольні комісії для розгляду питань, пов’язаних з діяльністю урядових структур, організацій і підприємств.

Діяльність комітетів Верховної Ради регулюється Регламентом Верховної Ради і законом “Про постійні комісії Верховної Ради України”.

Роботу комітетів забезпечують відповідні секретаріати, до яких входять фахівці з питань, що належать до відання комітетів.

Інформація про діяльність комітетів надається Прес-службі Верховної Ради і друкується у газеті “Голос України”.

Секретаріат Верховної Ради України

Роботу Верховної Ради України забезпечує Секретаріат Верховної Ради України і Управління справами Верховної Ради України. За Конституцією України Верховна Рада на сесії призначає керівника апарату Верховної Ради України і визначає структуру апарату (додаток 3, 4.)

Секретаріат Верховної Ради України є досить складною організацією з трьома основними службами: науково-правова служба, служба організаційного забезпечення, служба документального забезпечення.

До Секретаріату входить також Відділ міжпарламентських зв’язків і Прес-служба.

Безпосередньо народні депутати України отримують консультації стосовно законопроектів, що розглядаються у Секретаріаті Верховної Ради України, підготовлених переважно працівниками Юридичного та Науково-експертного відділів.

У Науково-експертному відділі працює близько 20 наукових працівників. Відділ виконує комплексну експертизу всіх законопроектів на економічну, соціальну, екологічну доцільність, а також прогнозує можливі результати прийнятого законопроекту. Відділ виконує також експертизу зауважень Президента України при накладенні ним вето на законопроект.

Згідно з Конституцією України до структури Верховної Ради України додано новий підрозділ Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, діяльність якого регулюється законом “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини”.

В Управлінні справами народним депутатам допомагають працівники служб, які вирішують побутові проблеми: заробітна плата, житло, квитки на транспорт, медичне обслуговування, санітарно-курортне забезпечення депутатів і членів їхніх сімей.

При Верховній Раді України працює також Інститут законодавства Верховної Ради України, до складу якого входить сім наукових відділів:

1. Теорії та методології законотворчої діяльності та систематизації законодавства. 2. Конституційного законодавства і державного будівництва. 3. Адміністративного та фінансового законодавства. 4. Цивільного та господарського законодавства. 5. Трудового і соціального законодавства. 6. Кримінального та виправно-трудового законодавстава. 7. Міжнародного та порівняльного законодавства.

Інститут законодавства провадить дослідження у сфері державного будівництва, розробляє важливі законопроекти і надає допомогу постійним комітетам у здійсненні законотворчої діяльності, аналізує практику застосування законів та ефективності їх дії, розробляє пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, здійснює порівняльні дослідження законодавств різних країн.

6 Структура і повноваження Адміністрації Президента України