34
35
3.1.3. Классификация структур управления
«Административная мудрость, - отмечали английские исследователи Т.Берне и ПСтокер, - начинается там, где появляется осознание того, что не существует одного оптимального типа систем управления». Это не означает отрицания возможности и необходимости типизации как структур управления, так и самих систем управления, но требует системного подхода к их описанию.
По зависимости от изменения факторов внешней среды системы и структуры управления принято разделять на механистические и органические (жесткие и мягкие, детерминированные и адаптивные).
К механистическому типу относятся структуры, основанные на глубокой регламентации должностных требований, прав и обязанностей по выполнению четко определенных задач, которые являются составляющими более общей задачи организации, определяемой ее официально установленными целями.
Системы управления механистического типа имеют обычно строго иерархическую структуру, которая построена по линейному, линейно-штабному, линейно-функциональному принципам. В них преобладают тенденции к централизованному принятию решений, жесткий контроль за исполнением, вертикальные потоки директивной информации. В целом это организации, ориентированные на систему как синоним упорядоченности, регламентированности, строгой дисциплины.
Системы органического типа ориентированы на человека, на создание условий для максимальной координации решений, максимальное высвобощение творчества и использование его для решения сложных и новых задач. В этих системах определение структуры частных задач, их распределение по подразделениям и исполнителям осуществляются лишь в первом приближении, главное же значение придается правильной постановке проблем и формулировке конечных результатов. Именно достижение конечных результатов считается главным критерием эффективности деятельности подразделений организации и управления ею. В этой связи поощряются инициативность в выдвижении проблем и определении путей их решения; к выработке решений привлекаются работники разных уровней управленческой иерар-
хии, широко практикуются групповые и децентрализованные формы принятия решений. В этих организациях преобладают горизонтальные связи, которые имеют, главным образом, не директивный, а проблемно-ориентированный характер. Для таких организаций характерно применение проектных структур управления (включая программно-целевые, матричные и другие типы структур).
Следует отметить, что в чистом виде механистический и
органический тип систем управления существуют редко. Как правило, реально функционирующие СУ в тех или иных своих частях обладают преимущественными чертами первой или второй модели.
Рассмотрим кратко основные типы организационных структур. Отметим, что количество модификаций структур в рамках выделенных основных типов в реальных условиях может быть выделено огромное множество. Основными типами организационных структур к настоящему времени являются линейно-функциональные и проектные. Схемы важнейших типов структур (органиграммы) приведены в приложении.
Самый простой тип структуры - это строго линейная. Она основывается только на отношениях «руководство-подчинение» и отражает самую общую ступень разделения управленческого труда - отдачу распоряжений и их выполнение. В чистом виде линейные структуры в наше время существуют лишь в небольших по масштабам организациях, выполняющих элементарные производственные функции или услуги с очень несложной технологией. В то же время линейная форма отношений «руководитель - подчиненный» как способ реализации организационного принципа единоначалия является обязательным элементом практически всех формальных структур. Именно она обусловливает многоуровневую иерархическую декомпозицию структуры управления.
Одним из наиболее важных направлений совершенствования организации управления явилось разделение управленческо-го тРУда по принципу его функциональной специализации, суть которого состоит в выделении ответственности за выполнение отдельных функций управления. Появились функциональные структуры. В чистом виде функциональные структуры практически не применяются.
В наиболее универсальной форме принцип функциональной специализации, не вступая в противоречие с принципом еди-