14. Обеспечение строительства проектно-сметной документацией

Состав проектно-сметной документации на строительство и по­ рядок ее разработки

Статьей 743 ГК РФ установлено, что "подрядная строительная орга­низация обязана осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содер­жание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, опре­деляющей цену работ". То есть техническая документация и смета являют­ся обязательными приложениями к договору строительного подряда.

С точки зрения законности осуществления строительства и оплаты выполненных строительно-монтажных работ это значит, что все, выпол­ненные подрядной строительной организацией, объемы работ, не обес­печенные необходимой проектно-сметной документацией (ПСД) заказчик оплачивать не обязан. Если же работы приняты и оплачены заказчиком, то инвестор вправе не признать произведенные расходы и не возмещать их.

Таким образом, своевременная и правильная разработка проектно-­сметной документации служит достижению, как минимум, двух основных целей:

• обеспечение законности начала строительства;

• определение размеров необходимых источников финансирования по срокам осуществления капитальных вложений и их технологической структуре.

В капиталь­ном строительстве цена определяется в двух измерениях - сметных (ценах 1984 г. или 1991 г.) и текущих или договорных ценах. Данное обстоятель­ство существенно упрощает взаимоотношения между заказчиком строи­тельства и подрядными строительными организациями, а также между заказчиками и инвесторами - стоимость выполненных работ в текущих ценах (и, соответственно, задолженность заказчика по стоимости вы­полненных строительно-монтажных работ) можно определять на основе сметных цен с применением коэффициента, учитывающего инфляцию, что приводит к удорожание материально-производственных запасов, уве­личению расходов на оплату труда, рост амортизационных отчислений в связи с проводимыми переоценками объектов основных средств и Т.д.

В строительном комплексе для определения комплекса документов, необходимых для осуществления строительства, используется термин проектно-сметная документация (ПСД).

Основанием для определения сметной стоимости строительства служат:

• проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объ­емов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации и очередности строи­тельства, принятые в проекте организации строительства, а также пояс­нительные записки к проектным материалам;

• действующие сметные (в том числе ресурсные) нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь;

• отдельные, относящиеся к соответствующему строительству, решения цент­ральных и других органов государственного управления.

В случае, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в дейс­твующей сметно-нормативной (нормативно-информационной) базе, а также для специализированных строек (в том числе линейных), в соста­ве проекта могут составляться по произвольной форме индивидуальные сметные нормы.

Вся проектно-сметная документация объединяется в рабочий проект, в котором в соответствии с требованиями задания на проектирование долж­ны выделяться пусковые комплексы, в состав которых включаются объек­ты основного производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйств, свя­зи, инженерные коммуникации и очистные сооружения, обеспечивающие выпуск продукции (оказание услуг) в установленном объеме и полную переработку отходов производства, нормальные санитарно-бытовые ус­ловия для работающих, а также включаются объекты, связанные с охра­ной окружающей природной среды.

Рабочий проект

Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов:

• общая пояснительная записка;

• генеральный план и транспорт;

• технологические решения;

• научная организация труда рабочих и служащих; - управление предприятием;

• строительные решения;

• организация строительства;

• охрана окружающей природной среды;

• жилищно-гpажданское строительство;

• сметная документация;

• паспорт рабочего проекта (проекта).

В состав рабочего проекта рекомендуется включать также рабочую до­кументацию, которая разрабатывается в целом на строительство предпри­ятия, здания и сооружения или их очередей при его продолжительности (по нормам) до двух лет, при большей продолжительности - на годовой объем строительно-монтажных работ. На отдельные объекты, входящие в состав предприятия и сооружения, со сроками их строительства до одного года рабочая документация разрабатывается и выдается в целом на эти объекты.

В соответствующих разделах рабочего проекта (кроме рабочей доку­ментации) при продолжительности строительства предприятия, здания и сооружения по нормам более двух лет следует приводить:

• спецификации оборудования;

• ведомости, составляемые применительно к указанной форме специ­фикации, на остальное оборудование, в том числе и не стандартизирован­ное;

• данные по техническим проектам на машины и оборудование с дли­тельным циклом разработки, конструирования и изготовления, полу­ченные от организаций (предприятий)-разработчиков, разработанные в соответствии с комплексными планами-графиками выполнения научно-­исследовательских, конструкторских и проектных работ;

• исходные требования к разработке конструкторской документации по оборудованию индивидуального изготовления, включая нетиповое и нестандартизированное.

Для определения сметной стоимости проектируемых предпри­ятий, зданий, сооружений или их очередей составляется следующая смет­ная документация:

А) в составе рабочего проекта (при одностадийном проектировании):

- сводный сметный расчет;

- сводка затрат;

- объектные и локальные сметы (при продолжительности строительс­тва предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а также при строитель­стве, осуществляемом по типовым и повторно применяемым проектам);

- объектные и локальные сметные расчеты (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений свыше двух лет, а на объект работ первого года строительства - объектные и локальные сме­ты);

- сметы на проектные и изыскательские работы;

В) в составе рабочей документации - объектные и локальные сметы.

Кроме того, одновременно со сметной документацией в составе рабо­чего проекта также разрабатываются:

• ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс,

• ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды

• ведомость сметной стоимости товарной строительной продукции (при продолжительности строительс­тва предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а при большей про­должительности - на объекты, вводимые в эксплуатацию в первом году строительства).

Полная сметная стоимость всех работ и затрат, предусмотрен­ных рабочим проектом, включая сметную стоимость строительно-мон­тажных работ, затраты на при обретение оборудования (монтируемого и немонтируемого), инструмента, приспособлений, инвентаря, а также всех сопутствующих, затрат, определяется сводным сметным расчетом стои­мости строительства, который включает следующие главы:

1. Подготовка территории строительства;

2. Основные объекты строительства;

3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения;

4. Объекты энергетического хозяйства;

5. Объекты транспортного хозяйства и связи;

6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, тепло­снабжения и газоснабжения;

7. Благоустройство и озеленение территории;

8. Временные здания и сооружения;

9. Прочие работы и затраты;

10. Содержание дирекции (технический надзор) строящегося предприятия (учреждения) и авторский надзор;

11. Подготовка эксплуатационных кадров;

12. Проектные и изыскательские работы.

В сводный сметный расчет в установленном порядке включаются средства:

• по освоению территории строительства;

• сносу и переносу зданий и сооружений (в том числе домов и строе­ний, находящихся в личной собственности граждан), расположенных на отводимом земельном участке или за его пределами, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным;

• по возмещению убытков землепользователям и потерь сельскохо­зяйственного производства при изъятии земель;

• по возмещению убытков, причиненных проведением водохозяйствен­ных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользова­ния, а также осуществлением других мероприятий, связанных с наруше­нием окружающей природной среды;

• на восстановление (рекультивацию) земельных участков, предоставленных во временное пользование, в со­ответствии с проектом на рекультивацию. Данные о сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды включаются в раздел ра­бочего проекта (проекта) "Охрана окружающей природной среды".

Обязанность по разработке ПСД возлагается на заказчика-застрой­щика. Каждый элемент документации со­гласовывается с подрядчиком (на стадии проектирования, утверждения или заключения договора строительного подряда).

Проектно-сметная документация используется в деятельности инже­нерных подразделений службы заказчика-застройщика (в части контроля за полнотой и качеством выполнения строительно-монтажных работ), пла­новых и сметных (планово-сметных) подразделений (в части исполнения сметного лимита и соответствия разработанной документации единым расценкам), а также соответствующими службами подрядных строитель­ных организаций. В тех случаях, когда объем выполняемых работ невелик (особенно, если строительство производится хозяйственным способом), структурные подразделения не создаются, а выполнение соответствую­щих контрольных функций возлагается на специалистов (инженеров и техников).