3. Программа исследования «Формы адаптации населения к экономическим изменениям. Восприятие населением экономических реформ» (1994г.)

Предмет исследования

Изучение форм адаптации населения к экономическим изменениям требует проведения исследований как минимум на трех основных уровнях.

Первый уровень — это анализ и прогноз условий и уровня жизни в собственном смысле этого слова. В этой части работы должны быть проанализированы тренды основных показателей, отражающих объективные условия жизни людей: структуры доходов и расходов; занятости и безработицы структуры и качества питания; обеспеченности жильем и коммунальными услугами; состояние сфер здравоохранения и образования и других наиболее существенных компонентов уровня и качества жизни. В прогнозном периоде необходимо определить факторы, способные оказать существенное влияние на динамику указанных показателей, степень возможного влияния этих факторов, а также возможность и целесообразность принятия тех или иных упреждающих мер.

Второй уровень — это изучение форм адаптации и границ адаптационных возможностей населения к изменившимся и в целом ухудшившимся условиям жизни. Наиболее важными направлениями исследования здесь являются: возможности и потенциальные сферы трудоустройства для безработных, частично безработных и низкодоходных групп населения, а также молодежи; возможные источники доходов и их масштабы; пределы “сжатия’ индивидуального потребления; анализ рождаемости и смертности с вычленением демографической и социальной составляющих; изучение возможностей повышения адаптационных возможностей населения.

Третий уровень — это изучение форм восприятия людьми процесса экономических реформ, что далеко не тождественно изучению объективных изменений в условиях их жизни. Учитывая, что формы социального поведения людей детерминируются не объективными условиями их существования, а формами восприятия этих условий, изучение этих форм является важным элементом социального прогнозирования, включая оценку форм и степени социальной напряженности, характера социальной напряженности, характера социальных требований, степени агрессии и ее направленности, представлений о популярных и непопулярных мерах и других параметрах идеологи—чески обусловленных мотивов политического поведения. Понимание форм восприятия, динамики и внутренней логики, их “отзывчивости” на те или иные экономические и политические мероприятия является важным элементом ориентации для лиц, принимающих ответственные решения в указанных областях. Хотя формы восприятия населением экономических реформ на протяжении последних лет интенсивно исследовались организациями, проводящими опросы общественного мнения. институт народнохозяйственного прогнозирования РАН обладает собственными заделами в этой области, базирующимися на специфичных (не применяющихся другими организациями) методах социологических опросов. одна из гипотез, которая должна быть проверена в ходе исследования, заключается в том, что текущие экономические трудности являются для населения не единственной и, возможно, не всегда главной “болевой точкой”.

Основные направления работы и имеющиеся заделы

Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН обладает обширной статистической и аналитической базой для исследования динамики основных компонентов уровня жизни населения, структуры занятости, демографической структуры, а также микроэкономической динамики, оказывающей прямое воздействие на условия жизни людей. Эта база может быть задействована для описания первого и частично второго из названных выше уровней исследования.

Наряду с этим в ПНП РАН имеется опыт проведения исследований в областях, не охватываемых статистикой, но важных для адекватного понимания экономической и социальной ситуации в стране, в частности, опросов субъектов экономической деятельности (директоров, глав администрации и т.д.). Эти методы применяемы так же для изучения экономического положения населения, форм его адаптации и форм восприятия деятельности правительства. Опираясь на эти заделы, ИНП РАН готов выработать собственную позицию по вопросам, относящимся ко второму и третьему из вышеназванных уровней исследования.

Перечень основных вопросов исследования

Основные вопросы исследования будут сформулированы ниже одновременно с некоторыми констатациями, которые понятны уже сей час, до проведения исследования. Такая форма выбрана для повышения конкретности вопросов и для более точного очерчивания границы нашего незнания.

Условия жизни людей в современных условиях и в обозримой перспективе определяются факторами: а текущими доходами и потреблением, включая получения доходов, и наличием запасов, балансом их расходования и накопления. К запасам в данном случае относятся не только индивидуальные, но и коллективные запасы, включая общее состояние жизненной среды. Рассмотрение этих компонентов условий жизни требует раздельного анализа, который удобнее начать с анализа запасов.

1. Запасы. Их расходование и возобновление.

1.1. К запасам, демпфирующим падение уровня жизни относится в первую очередь: жилье; социальная инфраструктура; обстановка квартир и бытовая техника; одежда и обувь; продуктовые запасы. Последние на сегодняшний день уже не играют существенной роли, так как являются, скорее, разновидностью покупательской стратегии, чем компонентом выживания. детальному анализу подлежат, следовательно, три предыдущих.

1.2. Жилищная проблема. Здесь требуется оценка состояния жилищного фонда, скорости его ветшания, баланса вводов и выводов, потребности в капитальном ремонте и реально осуществляемых объемов ремонта, в том числе и за счет коммерческих структур. Важен прогноз числа ломов и квартир, находящихся в аварийном состоянии, непригодных для жилья.

Далее, изменились формы приобретения жилья и вслед за этим

— характер дифференциации жилищных условий. даже если не брать во внимание высокодоходную часть общества, сам характер демографических процессов ведет к появлению, с одной стороны, перенаселенных, а с другой — малонаселенных и даже пустующих квартир. На этот процесс, в качестве вторичного перераспределительного механизма, накладывается формирующийся рынок жилья. Итоговая картина неясна и требует изучения. Пристального внимания требуют, в частности, следующие вопросы:

—перенаселенные квартиры, динамика их числа и степени перенаселенности;

— проблема бездомности, оценка численности соответствующих контингентов, разграничение ‘психических” и объективных факторов бездомности;

—контингенты людей, которые из—за жилищной проблемы попали в тупиковую жизненную ситуацию (требуется уточнение списка таких ‘тупиков’).

1.3. Социальная инфраструктура, рассматриваемая как запас. Под ней здесь понимаются, в первую очередь, жилищно-коммунальное хозяйство, состояние улиц и околодомных пространств, городской и иной общедоступный транспорт, другие компоненты жизненной среды. Состояние инфраструктуры обычно не включается в оценки уровня жизни населения. Однако, она является исключительно важным элементом жизнеобеспечения. Ветшание, свертывание этой инфраструктуры крайне болезненно воспринимается населением и является од ним из важнейших факторов социального недовольства. в частности; следует указать, что в крупных городах структура расположения жилья и рабочих мест таковы, что свертывание городского транспорта будет близко по своим последствиям к социальной катастрофе.

Динамика состояния и воспроизводства названной инфраструктуры требуют специального анализа. Ветшание инфраструктуры есть накапливающийся долг, отсрочка погашения которого может потребовать гигантских инвестиций (конкретные цифры могут быть получены путем расчетов).

Обобщая, следует указать, что исключительно важным делом представляется анализ и прогноз состояния народнохозяйственных отраслей, прямо или опосредованно выполняющих функции жизнеобеспечения населения. Этот анализ важен с точки зрения следующих ракурсов:

а) анализ возможности внезапного исчезновения, ограничения или резкого вздорожания тех или иных потребительских благ (например, городского транспорта);

б) прослеживание отдаленных последствий локальных отраслевых кризисов, которые поначалу могут вообще не ощущаться населением, но отдаленные последствия которых могут быть драматичными;

в) мониторинг общего состояния жизненной среды и ее главных компонентов, включая экологические.

1.4. Состояние и внутренне обустройство квартир. Падение реальных доходов сделало этот этот вид запасов мощным демпфером, благодаря которому низко- и среднедоходные группы населения поддерживают свое текущее потребление. Важно изучение следующих вопросов:

— начиная с какого уровня доходов люди утрачивают способность обновлять и улучшать обстановку и обустройство своего жилья?

— какова численность людей, которые не могут позволить себе покупок ТДП?

— обеспеченность какими видами ТДП начала и продолжает па дать у низкодоходных групп населения и, может быть, у населения в целом?

— насколько сильно это падение обеспеченности сказывается на уровне и качестве жизни?

1.5. Запасы одежды, обуви и других “мягких’ товаров (напри мер, постельного белья) у тех людей, которые по уровню доходов не в состоянии полностью их обновлять, близки к полному износу. Масштабы этого явления, безусловно, велики, однако точные цифровые оценки могут быть получены только в результате исследования. Можно ожидать, что в ближайшее время удельный вес этой статьи расходов в бюджете населения вырастет за счет других, включая даже питание.

2. Текущие доходы населения.

2.1. Динамика текущих доходов складывается из динамики “традиционных” и нетрадиционных” источников. Динамика традиционной компоненты (зарплаты в госсекторе) более или менее ясна, однако, ее прогноз представляется исключительно важным, здесь важно получение оценок: величины самой зарплаты с дифференциацией по отраслям), масштабов безработицы, скрытой безработицы, неполной занятости. Учитывая высокую и увеличивающуюся региональную дифференциацию, важен анализ регионального аспекта этой проблемы.

Самостоятельную и специфичную проблему представляет занятость молодежи, структура этой занятости, величина доходов.

2.2. “Нетрадиционная” компонента доходов. О ней известно очень мало, и она вызывает очень много вопросов, многие из которых еще предстоит сформулировать. Ниже сформулированы лишь некоторые, наиболее очевидные вопросы:

а) подлежит уточнению сам список наиболее массовых видов “нетрадиционных” доходов;

б) величина этих доходов, с дифференциацией по видам;

в) численность людей, полностью или частично обеспечивающих себя за счет этих доходов с дмфференциацией по видам);

г) удельный вес “нетрадиционных” доходов в их общем объеме, как у населения в целом, так и по социальным группам;

д) “емкость” соответствующих источников доходов, т.е. какое число людей они в состоянии обеспечить доходами сегодня и в прогнозном периоде;

е) разграничение источников доходов на “конструктивные”, т.е. способствующие экономическому росту и общему повышению качества жизни, и “деструктивные” (воровство, рэкет и т.п.

В предварительном порядке по данному комплексу проблем сегодня можно сказать следующее.

Идеология реформ во многом базировалась на постулате, согласно которому падение производства в крупных отраслях индустрии может быть компенсировано увеличением индивидуальной трудовой активности населения. Жизнь показала, что такая оценка была слишком оптимистичной. Так, рынок сбыта изделий кустарного производства оказался очень узким и резко сузился в результате падения реальных доходов населения. Возможности товарного производства продовольствия на дачных и приусадебных участках и прежде были ограниченными, а сейчас они еще больше ограничиваются кризисом инфраструктуры. Список подобных примеров может быть продолжен. Не оправдалась также надежда на создание большого числа новых рабочих мест в “рыночном” секторе экономики. Единственная отрасль, которая действительно создала значимое количество рабочих мест — это “коммерческая” торговля, но ныне она перенасыщена кадрами, а рынок ее покупателей, по—видимому, сужается. Спрос на бухгалтеров также, по—видимому, насыщен. В этих условиях возникают следующие вопросы:

а) расширилось или сузились по сравнению с прежними временами сферы приложения индивидуальной инициативы, трудовых усилий? Какие это сферы? Для кого они приемлемы и для кого нет?

б) существуют ли еще неосвоенные, но реально могущие быть освоенными массовые сферы приложения производительного труда? Какие технические, законодательные или иные препятствия стоят на пути освоения этих сфер?

в) что вообще означает расширение спектра возможностей заработков в нынешних условиях: простор для развития инициативы, увеличения интенсивности и качества труда (т.е. фактор, способствующий экономическому росту, повышению уровня жизни каждой от дельной семьи), либо за этим просто стоит сокращение возможностей получить обычным (‘нормальным”, “честным”) путем достойный заработок, компенсируемое воровством и иными деструктивными способами пополнения индивидуальных доходов?

2.3. продолжающийся экономический спад и сопутствующая ему перспектива безработицы ставят следующие вопросы:

а) в какой мере перспектива массовой безработицы является приемлемой, если адаптационные возможности населения, связанные с альтернативными видами деятельности, как представляется, край не низки? Какие меры могут быть предприняты для предотвращения, сокращения безработицы?

б) в связи с проблемой невыплаты заработной платы, наличием значительного количества предприятий, где заработная плата ниже минимума (8—10 тыс.руб. по состоянию на начло 1994г.), либо едва его превышает, наличием значительных контингентов трудящихся в неоплачиваемых Отпусках, специальному анализу подлежат способы выживания семей в таких условиях;

В) пособия на детей и при прежней общественной системе имели в основном символический характер, однако, они соседствовали с неким гарантированным уровнем заработка, отсутствием угрозы безработицы и т.д. Как в связи с этим должна выглядеть система социальной защиты в сегодняшних условиях, какова ее действительная “цена”? Сказанное в полной мере относится и к стипендиям.

2.4.За пределами денежных доходов существуют еще возможности натурального самообеспечения. В сельской местности они, по—видимому, велики. Требуют уточнения вопросы:

а) численность населения, живущего за счет самообеспечения. Возможность и желательность увеличения этой численности;

б) дифференциация возможностей самообеспечения по регионам и половозрастным группам;

в) потребность сельских жителей в деньгах и степень эластичности этой потребности к росту товарного предложения;

г) источники денежных доходов сельских жителей, возможности их повышения, направления в русло увеличения предложения продовольственных товаров.

Возможности натурального самообеспечения городских жителей, очевидно, весьма малы. Исключение составляет, может быть, только пошив одежды, особенно для детей.

Важен вопрос о возможностях натурального товарообмена между городскими и сельскими жителями. Здесь велика роль индивидуального автотранспорта. Объемы и степень значимости таких объемов требует уточнения.

2.5. доныне существенную роль в общем благосостоянии населения играют бесплатные медицинские услуги и бесплатное образование детей. Вместе с тем, бюджетное финансирование этих отраслей в реальном исчислении неуклонно снижается, а сфера платности растет. Возникающие вопросы таковы:

а) каковы социальные последствия расширения сферы платности?

б) существуют ли уже сейчас контингенты населения, для которых услуги названных отраслей вообще становятся недостижимыми (платные — из-за высоких цен, а бесплатные — из-за ограниченности мест)? Насколько быстро будет расти численность этих контингентов в перспективе? Есть ли возможность сдержать этот рост?

в) в какой мере падает качество услуг названных отраслей? Не превращаются ли они в номинальные? Каков прогноз?

2.6. Известно, что многие кризисные явления в существенной мере демпфируются региональными властями во взаимодействии с управленческими элитами расположенных в регионах предприятий. Механизмы и возможности такого демпфирования во многом неясны. Исчерпание этих возможностей может порождать “внезапные’ региональные кризисы в самых разнообразных формах, сценарии которых тоже не до конца ясны.

3. Расходы населения, их динамика и структура. Потребление. Адаптация и деадаптация.

3.1. Известно, что расходы и потребление иерархизированы. Сжатие индивидуального потребления происходит, в связи с этим, поэтапно, т.е. путем первоначального отказа от менее важных или менее насущных потребностей. Последствия таких самоограничений следует разделять на немедленные и пролонгированные (дающие о себе знать в определенной перспективе). Важной проблемой исследования представляется. в связи с этим, определение своего рода рубежей, разделяющих относительно безболезненное сжатие потребления от сжатия существенного, вызывающего процессы личностной дезадаптации и социальной деструкции.

3.2. Сегодня, до проведения исследования, общее впечатление таково, что снижение уровня жизни у большинства населения не дошло до критической черты, однако “запас прочности” сильно уменьшился. Эта общая оценка подлежит в ходе исследования конкретизации и уточнению.

Подлежат выяснению, в частности, следующие вопросы:

а) определение контингентов людей, для которых дефицит тех или иных благ перешел ‘критическую черту”, т.е. вызвал сильный дискомфорт или дезадаптацию;

б) разграничение эластичных и неэластичных потребностей (товаров и услуг) с дифференциацией по категориям населения.

Где, в количественном и качественном отношении, проходит граница адаптационных возможностей, опускание потребления ниже которой влечет за собой тяжкие последствия в виде болезней, снижения трудоспособности, смертности, вынужденной преступно и т.п.

в) какие контингенты населения наиболее уязвимы и по каким факторам (питание, лечение, жилье, образование детей и т.п.);

г) снижение рождаемости как фактор адаптации к падению уровня жизни. Реалистичный и дифференцированный анализ этого вопроса поможет выявить пределы и факторы адаптационных возможностей, как они понимаются населением. Какова ожидаемая динамика рождаемости;

д) смертность: имеет ли место ее прирост в реальном исчислении? Какие контингенты он затрагивает. В какой мере он может рассматриваться как конечный результат исчерпания адаптационных возможностей? Есть ли основания ожидать дальнейшего увеличения смертности, и если да, то по каким факторам и причинам. Есть ли угроза резкого возрастания смертности.

3.3. Особым видом демпфера, позволяющим многим семьям сбалансировать свой бюджет, является низкая плата за жилье и коммунальные услуги. Повышение этих цен до уровня самоокупаемости и дальнейший их “дрейф” приведут к ситуации массовых неплатежей. Хотя пути решения этой проблемы пока неясны, сама ситуация прогнозируема уже сегодня.

3.4. Фактором своего рода патологической адаптации является алкоголизация. Хотя точных данных на этот счет нет, создается впечатление, что на первом этапе ценовой шок и коммерциализация предприятий усилили боязнь потери рабочего места и способствовали существенному снижению потребления алкоголя. Нынче есть основания предполагать, что алкоголизация вновь набирает силу, что связано с массовыми простоями производств, разрушением профессиональной среды, ощущением бесперспективности ситуации.

4. Как уже говорилось, экономическое положение страны и свое собственное экономическое положение ощущается людьми не только в виде тех или иных объективных условий их жизни, но и посредством социальных и психологических форм восприятия. На сегодняшний день эти формы восприятия очень плохо изучены, что и создает ситуацию непрогнозируемости поведения населения (В том числе и на выборах) . При изучении названных форм представляются возможными следующие вопросы:

а) по аналогии с исследованиями, проводившимися в других странах, можно предположить, что взгляды российского населения на положение в стране могут быть сгруппированы в сравнительно небольшое число идеологий, причем, каждый отдельный человек является лишь частичным носителем таких идеологий, и в зависимости от внешних условий он может “переходить” из одной части идеологического спектра в другую. Выявление, воссоздание этих идеологий представляется важной задачей, решение которой поможет существенно поднять уровень понимания и прогнозируемости поведения населения на выборах и в других массовых акциях;

б) другая гипотеза заключается в том, что сегодняшняя социально—экономическая ситуация представляется многим людям неприемлемой с ценностной точки зрения. При прежней системе, несмотря на все ее недостатки, все же удовлетворялись, по-видимому, какие-то ценности, по которым сейчас развивается ностальгия. Вопрос для исследования заключается в выявлении ценностей, несоблюдение которых в современных условиях вызывает у людей болезненную личностную реакцию;

в) наряду с названными выше социологическими аспектами важно проанализировать состояние общества с психологической точки зрения, поскольку депрессия, подавленная агрессия и иные аналогичные синдромы в кризисных условиях из индивидуальных превращаются в коллективные. изучение “кризисного сознания” в терминах психологических синдромов и отслеживание их динамики может позволить спрогнозировать ожидаемую степень пассивности населения или возможные вспышки социальной ярости, потенциальную (не выявляемую прямыми опросами) готовность голосовать за экстремистов и т.д. Изучение данного аспекта проблемы выходит за рамки научной спецификации ИПН РАН, однако, отдельные соображения по этому вопросу могут быть высказаны специалистами института.

Информационное обеспечение исследования

Основные затраты, необходимые для проведения исследования, связаны с формированием его информационной базы. Специфика планируемого исследования состоит в том, что в нем будет предпринята попытка сочетания анализа объективных условий жизни людей с субъективным восприятием ими этих условий. Другой аспект, который должен учитываться при разработке программы исследования и формировании массива исходных данных, связан с возросшей информационной непроницаемостью российского общества, которая является следствием существования обширных “теневых” сфер экономики и различных социальных структур.

Исходя из этого, в исследовании предполагается использовать, как минимум, три различных источника информации, причем основной анализ будет строиться на их взаимном сопоставлении.

1. Статистика (в традиционном понимании этого слова). Программа исследования предусматривает анализ широкого спектра статистических данных, характеризующих условия жизни людей в современных условиях. К ним относятся: демографическая статистика, данные бюджетных обследований, статистика цен, доходов и расходов, занятости, и безработицы, заработной платы, а также статистические данные, отражающие состояние жизнеобеспечивающих отраслей, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, городская инфраструктура, торговля, здравоохранение, образование и др.

2. опросы общественного мнения (в традиционном понимании этого слова). Проводящиеся в стране опросы такого рода пока что дают, к сожалению, мало достоверной информации об условиях жизни людей. Мнения опрашиваемых о различных аспектах сегодняшней социально—экономической ситуации часто искажаются предвзято поставленными вопросами. Тем не менее этот массив данных предполагается тщательно изучить и критически проанализировать. Если позволят финансовые возможности, ИНП РАН, возможно, закажет у организаций, занимающихся опросами, собственное исследование в виде отдельных вопросов или анкеты, составленных исходя из тех гипотез, которые выработаны научной школой нашего института.

3. Локальные опросы представителей населения и административных должностных лиц (в т.ч. директоров предприятий), проводимые по так называемым неформализованным методикам. Значение подобных методов получения информации существенно увеличивается в условиях социально—экономического кризиса и сопутствующего ему возрастания информационной закрытости общества. В качестве аналогии можно привести деятельность существовавшего в Германии в период между войнами “Нюрнбергского общества по изучению потребления» которое сочетало своей работе методы научного анализа с методами сбора данных, близким к тем, которые используются спецслужбами для изучения мнений и получения информации о закрытых обществах или сообществах.

В ПНП РАН еще с середины 80—х годов существует традиция проведения неформализованных опросов применительно к таким типам задач и объектов, которые плохо поддаются изучению с помощью статистики, либо есть основания предполагать, что статистика сильно искажена. Разработан специальный метод опроса, называемый фокусированным интервью.

Для проведения опросов в рамках данного проекта предполагается привлечь около ЗО интервьюеров, а также соответствующее число расшифровщиков стенограмм.

1 Прямому” наблюдению, по мнению экспертов, доступны лишь социальные объекты, включающее в себя не более 10 тыс.чел. , и то при достаточно глубоком “встраивании” в них наблюдателя.

2 Под изучением прессы автор понимает в данном случае не контент-анализ или иные количественные методики, а сбор текстового материала для последующего осмысления.

3 Как отмечает по этому поводу Р.Мертон, социология до последнего времени занималась в основном изучением общественного мнения, а не знания ‚52, с.1091.

4 Относительно гражданской промышленности можно с уверенностью говорить, что исключения из этой практики были единичными и, по—видимому, нелолговечнымм. Существовали подобные явления и на предприятиях ВПК, хотя возможно, что уровень планового поряд ка в этом секторе экономики в целом была выше.

5 Алкоголизация населения, несомненно, имела своим следствием рост немотивированного насилия в семьях и на улице, то есть за пределами заводов. На предприятиях пьянство порождало очень много проблем, но социальный конфликт оно скорее гасило, чем усиливало.

6 *) Статья автора доклада о бартерных обменах и сопутствующих им разрывах хозяйственных связей была в 1989 г. направлена в журналы “ЭКО”, “Социологические исследования” и “Вопросы экономики”, и всеми тремя редакциями отклонена. Позднее материал на эту тему был опубликован в журнале “Проблемы прогнозирования” [

7 Денежный механизм, вопреки ожиданиям многих экономистов, тогда не заработал. и совершенно ясно, что он и не мог заработать. Ныне, в 1994 г. , это представляется очевидным, но в 1989 г. ожидания были иными.

110

С.А.Белановский МЕТОД ИНТЕРВЬЮ В ИССЛЕДОВАНИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ