- •1. Понятие теории государства и права
- •2. Предмет теории государства и права
- •3. Метод теории государства и права
- •4. Место теории государства и права в системе наук
- •5. Власть и социальные нормы в догосударственный период развития общества
- •6. Теории происхождения государства
- •7. Причины возникновения права. Отличие нормы права от родового обычая
- •8. Пути возникновения государства
- •9. Соотношение государства и права
- •10. Понятие государства
- •11. Основные признаки государства
- •12. Сущность и социальное назначение государства
- •13. Типология государства (формационный и цивилизационный подходы)
- •14. Понятие и элементы формы государства
- •15. Форма государственного правления
- •16. Форма государственного устройства
- •17. Государственный режим
- •18. Понятие и признаки функций государства
- •19. Внутренние функции государства
- •20. Внешние функции государства
- •21. Формы осуществления функций государства
- •22. Понятие и структура механизма государства
- •23. Понятие, признаки и классификация государственных органов
- •24. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
- •25. Соотношение общества и государства
- •26. Понятие и структура политической системы общества
- •27. Государство в политической системе общества
- •28. Виды политических систем общества
- •29. Понятие и признаки права
- •30. Принципы права
- •31. Функции права
- •32. Понятие и классификация социальных норм
- •33. Соотношение права и морали
- •34. Понятие форм права
- •35. Понятие и виды нормативно-правовых актов
- •36. Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве и по кругу лиц
- •37. Понятие и признаки норм права
- •38.Структура нормы права
- •39. Способы изложения норм права
- •40. Виды нормы права
- •41. Понятие и признаки правотворчества
- •42. Виды правотворчества
- •43. Понятие и стадии законотворчества
- •44. Понятие и структурные элементы системы права
- •45. Предмет и метод правового регулирования
- •46. Частное и публичное право
- •47. Соотношение системы права и системы законодательства
- •48. Понятие реализации права
- •49. Формы реализации права
- •50. Применение права
- •51. Этапы правоприменения
- •52. Акты применения права
- •53. Пробелы в праве. Применение права по аналогии
- •54. Понятие и признаки правовоотношения
- •55. Взаимосвязь нормы права и правоотношения
- •56. Понятие и виды субъектов права
- •57. Правоспособность и дееспособность субъектов права
- •58. Субъективные права и юридические обязанности
- •59. Понятие юридических фактов
- •60. Виды юридических фактов
- •61. Правовые стимулы и правовые ограничения
- •62. Понятие, причины и значение толкования норм права
- •63. Виды толкования норм права
- •64. Виды толкования норм права по субъектам
- •65. Способы толкования права
- •66. Юридические коллизии и способы их разрешения
- •67. Понятие признаки юридической практики
- •68. Структура юридической практики
- •69. Юридические документы и их классификация
- •70. Понятие юридической техники
- •71. Понятие и признаки правового поведения
- •72. Понятие и признаки правомерного поведения
- •73. Виды правомерного поведения
- •74. Понятие и признаки правонарушения
- •75. Юридический состав правонарушения
- •76. Виды правонарушений
- •77. Понятие правового регулирования
- •78. Понятие и признаки юридической ответственности
- •79. Основные принципы юридической ответственности
- •80. Виды юридической ответственности
- •81. Понятие, структура и виды правосознания
- •82. Правовая культура
- •83. Понятие и принципы законности
- •84. Понятие и виды гарантий законности
- •85. Понятие правовопорядка
- •86. Понятие и виды правовых систем
66. Юридические коллизии и способы их разрешения
Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.
Российское законодательство – сложное, многоотраслевое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по своему характеру территориально обширным и федеральным, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета национальных и региональных особенностей, интересов центра и мест.
В нем одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы, направленности, в частности, старые, союзные, и новые, российские; протекают процессы унификации и дифференциации, объединения и обособления, переплетаются вертикальные и горизонтальные связи и тенденции. Это динамически напряженная и во многом изначально противоречивая система.
С другой стороны, в практической жизни постоянно складываются такие ситуации, которые сразу подпадают под действие ряда норм. Возникают нежелательные юридические дилеммы и альтернативы. Различные нормы как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и «претендуя» на регулирование одного и того же отношения.
Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств «дела», выбор единственно возможного или по крайней мере наиболее целесообразного варианта решения. Это, как правило, сложная аналитическая задача.
Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.
Коллизионность российского законодательства усугубляется еще и тем, что в стране одновременно действуют законы СССР, законы, принятые Верховным Советом РСФСР, Государственной Думой. В этом же правовом пространстве вращаются указы Президента, правительственные постановления и бесчисленное множество ведомственных и региональных актов. Весь этот огромный «Монблан» весьма далек от гармонии и согласованности. Кроме того, как отмечается в литературе, в ходе проведения реформ (имеется в виду период с 1985 г.) законодательство по некоторым важнейшим вопросам сменилось уже трижды.
Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость самих общественных отношений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание («старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие государственного реагирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями.
Существует несколько видов юридических коллизий и способов их разрешения.
1. Прежде всего юридические коллизии можно подразделить на четыре группы: 1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами; 2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов); 3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий); 4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований.
2. Коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу законов, поскольку законы обладают верховенством и высшей юридической силой (ч. 2 ст. 4; ч. 3 ст. 90; ч. 1 и 2 ст. 115; ч. 2 ст. 120 Конституции РФ).
3. Коллизии между Конституцией и всеми иными актами, в том числе законами. Разрешаются в пользу Конституции.
4. Коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в том числе между конституциями. Приоритет имеют общефедеральные.
5. В случае несоответствия Конституции РФ Федеративного договора, а также других договоров между Российской Федерацией и ее субъектами, равно как и договоров между самими субъектами, действуют положения общефедеральной Конституции (разд. 2, ст. 1, п. 4 Конституции РФ).
6. На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:
а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;
б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой (например, закон и указ, указ и правительственное постановление, постановление Правительства и акт отраслевого министерства), т.е. за основу берется принцип иерархии нормативных актов;
в) если расходятся общий и специальный акты одного уровня (коллизии по горизонтали), то применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то общий. Подобные акты или нормы иногда называют конкурирующими. Например, в Конституции РФ есть норма о несменяемости судей Конституционного Суда, а в специальном законе об этом Суде установлен 12-летний срок. Действует последний.
В целом способами разрешения коллизий являются: 1) толкование;
2) принятие нового акта; 3) отмена старого; 4) внесение изменений или уточнений в действующие; 5) судебное, административное, арбитражное рассмотрение; 6) систематизация законодательства, гармонизация юридических норм; 7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий; 8) конституционное правосудие. Некоторые из этих способов используются одновременно. Существуют также международные процедуры устранения конфликтов.
Юридические коллизии, политические неурядицы подрывают основы порядка и стабильности в обществе, деформируют правосознание людей, создают критические ситуации, социальную напряженность. Подобные катаклизмы – признак невысокой правовой культуры, процветающего на всех уровнях юридического нигилизма. Поэтому их необходимо по возможности не допускать, профилактировать, а если они все же возникают – своевременно снимать с помощью выработанных для этого механизмов.
В данной связи следует всячески приветствовать зарождение в рамках правоведения новой важной науки – конфликтологии, которая отныне будет заниматься указанными проблемами. Первые активные шаги в этом направлении уже сделаны.