Глава V. Внутренняя политика российского самодержавия

В 80-Х - НАЧАЛЕ 90-Х ГОДОВ

§ 1. Кризис самодержавной вjiaсти на рубеже 70-80-х годов. Политики лавирования

К концу 70-х годов заметно ухудшилось положение российского крестьянства, что было обусловлено рядом причин. К этому времени выявились грабительские последствия крестьянской реформы 1861 г.: малоземелье крестьян, несоответствие между уменьшенными в результате отрезков малодоходными крестьянскими наделами и высокими выкупными платежами за них, давление на крестьянское хозяйство помещичьих латифундий (гнет кабальных отработок). Малоземелье усугублялось в связи с естественным приростом кре­стьянского населения при сохранении прежних размеров наделов. О не посильности для крестьян высоких выкупных платежей свиде­тельствовал прогрессирующий рост недоимок: за 20 лет после реформы 186} г. в бывшей помещичьей деревне они возросли вдвое и составили 84% к их годовой сумме. Особенно они были велики в нечерноземных и поволжских губерниях, где превысили годовой оклад в полтора-два раза. При взыскании недоимок применялись самые суровые меры: описывался и продавался скот, инвентарь и даже домашняя утварь, отбирался (на время) надел. Не менее тяжелым было и положение еще не перешедших на выкуп времен­нообязанных крестьян: они продолжали отбывать прежние феодаль­ные повинности - барщину и оброк. Выкупные платежи за надельную землю, значительно превышавшие ее доходность, разоряли удельную и государственную деревню. Тяжелое положение крестьянства в эти годы усугублялось разорительными последствиями русско-турецкой войны 1877-1878 гг., неурожаем и голодом 1879-1880 гг., мировым экономическим кризисом конца 70-х годов, захватившим и Россию. Заметно возросло число крестьянских волнений: если в 1875­-1879 гг. было зафиксировано 152 волнения, то в следующем пяти­летии (1880-1884) уже 325. Однако для правительства представляли опасность не только крестьянские волнения, численность которых

была гораздо меньшей, чем в 50-60-е годы, когда готовилась и проводилась реформа 1861 г. Особое беспокойство властей вызы­вали распространившиеся в деревне слухи о близком «черном переделе» земель, при котором, как говорили крестьяне, «вся земля будет отобрана от помещиков и роздана крестьянам». С переделом земель связывалась также и крестьянская надежда на «освобождение от подушной подати и вообще от всех платежей». Подобные слухи

стали возникать в некоторых губерниях еще с середины 70-х годов, а в 1879 г. получили повсеместное распространение. По повелению Александра II министр внутренних дел Л. С. Маков опубликовал в официальной прессе специальное «Объявление» о неосновательно­сти надежд крестьян на передел земли. Однако слухи об этом продолжали упорно распространяться, создавая напряженное по­ложение в деревне. Свои надежды на передел земли крестьяне возлагали на царя и усматривали начавшиеся Покушения народо­вольцев на Александра II как акты мести ему со стороны помещиков за дарование крестьянам «воли» В 1861 г. и его намерение произвести «поравнение земель». Убийство Александра II 1 марта 1881 г. дало новую пищу слухам и толкам. В донесениях губернаторов сообща­лось: «Простой народ толкует, что государя убили помещики, не желавшие исполнить воли его, чтобы отдали свою землю безвозмез­дно своим бывшим крестьянам». Вступление на престол нового царя породило у крестьян надежды, что при нем обязательно будет Произведен передел земель, а также и «сложение податей и недои­мок». С опровержением этих слухов вынужден был выступить сам Александр III. В своей речи 21 мая 1883 г. перед волостными старшинами, собранными на его коронацию, он заявил: «Следуйте советам и руководству ваших предводителей дворянства и не верьте вздорным и нелепым слухам и толкам о переделах земли, даровых прирезках и тому подобном. эти слухи распускаются вашими врагами. Всякая собственность, точно так же, как и ваша, должна быть неприкосновенна».

Брожение в деревне, волна рабочих стачек и забастовок, охвативших в 1878-1880гг. такие крупные промышленные центры, как Петербург, Москва, Иваново-Вознесенск, Пермь, Харьков, Одесса, Лодзь, рост либерально-оппозиционного движения и, наконец, активизация террористической деятельности народовольцев, на­правленная против царя и его сановников, оказали существенное воздействие на правящие «верхи» И В конечном счете явились факторами, обусловившими кризис политики самодержавия на рубеже 70-80-х годов. Оно испытывало в те годы серьезные колебания, которые выражались в том, что, с одной стороны, были обещаны реформы и сделаны некоторые уступки, чтобы привлечь либеральные круги к борьбе против «крамолы»; С другой - приме­нялись суровые репрессии к участникам революционного движения.

8 Февраля 1880 г. Александр II, после покушения на него Степана Халтурина, созвал специальное совещание для выработки мер подавления терроризма в стране. 12 Февраля 1880 г. была образована «Верховная распорядительная комиссия по охране государственно­го порядка и общественного спокойствия». Во главе ее был постав­лен харьковский генерал-губернатор М Т. Лорuс-МелUК08, получивший известность как талантливый военачальник во время русско-турецкой войны 1877-1878 гг. и впоследствии умелый администратор. Он возглавил также и Чрезвычайную следственную комиссию по делу о взрыве в' Зимнем дворце, а вскоре занял пост министра внутренних дел, в то время равный по своему значению посту премьер-министра. Это был хитрый, изворотливый и жесто­кий политик, расточавший посулы и обещания «благомыслящей» части общества и проводивший политику жестких мер против революционеров. Известный народнический публицист Н. К. Ми­хайловский едко заметил тогда, что «благодарная Россия изобразит Лорис-Меликова в статуе с волчьим ртом спереди и лисьим хвостом сзади». В задачу Верховной распорядительной комиссии входило

«положить предел беспрерывно повторяющимся в последнее время покушениям дерзких злоумышленников B поколебать государствен­ный и общественный порядок». Вместе с тем ставилась задача привлечь на сторону верховной власти либеральную часть общества. Комиссия занималась разработкой мер по совершенствованию эффективности карательной машины - развитие секретно-розыск­ной службы, ускорение производства дознаний по государственным преступлениям; рассматривала вопросы состояния мест заключе­ния. Лорис-Меликов считал, что нельзя действовать только одними репрессивными методами, следует проводить более гибкую поли­тику. В своем докладе царю он писал: «Вывести Россию из пере­живаемого ею кризиса может только твердая самодержавная воля, но эта задача не может быть выполнена одними карательными и полицейскими мерами». Так определил ась задача «введения народ­ного представительства», но в строго ограниченных пределах, с чем согласился и Александр II.

Комиссия Лорис-Меликова проработала до 1 мая 1880 Г., Про­ведя всего 5 заседаний. Указом 6 августа 1880 г. она была закрыта, этим же указом упразднялось III отделение. Однако учреждался с теми же функциями Департамент государственной полиции при

Министерстве внутренних дел, т. е. речь шла не об упразднении, а о переименовании этого органа высшей полиции.

22 января 1881 г. Лорис-Меликов представил Александру II доклад, в котором подвел итоги деятельности Верховной распорядительной комиссии и изложил проект «умиротворения страны». Предлагалось создание двух временных подготовительный комис­сий (финансовой и административной) из представителей земств и назначенных правительством чиновников для выработки плана преобразования губернского управления, пересмотра земского и городового положений, а также законоположений по отдельным хозяйственным и финансовым вопросам. Далее предусматривалось привлечь от 10 до 15 представителей земского и городского управ­ления к участию в рассмотрении этих законопроектов в Государст­венном совете. Иначе говоря, предлагались лишь робкие шаги по пути привлечения к законодательству выборных представителей. Особое совещание, созванное 5 Февраля 1881 г. Александром II, одобрило эти меры. 17 Февраля они были утверждены царем, назначившим на 4 марта 1881 г. обсуждение плана Лорис-Меликова о создании при Государственном совете комиссии выборных от земств с правом совещательного голоса для разработки законопро­ектов, указанных «высочайшей волей царя». Этот план в обиходе получил название «конституции Лорис-Меликова». Обсуждение проекта Лорис-Меликова состоялось уже при новом императоре.

2 марта 1881 г. на российский престол вступил Александр III (1845-1894), второй сын Александра II. Наследником престола он стал после смерти в 1865 г. своего старшего брата Николая. В нашей литературе сложилось неверное мнение об Александре III как о человеке ограниченном и малообразованном. В действительности он получил основательное образование, хотя с детства его готовили к военной карьере. Главным «воспитателем» его был генерал-адъ­ютaнт В. А Перовский, а образованием заведовал профессор Московского университета, известный экономист А. И. Чивилев. Академик Я. К. Грот преподавал Александру историю, географию, русский и немецкий языки, видный военный теоретик М. И. Дра­гомиров - тактику и военную историю, С. М. Соловьев - рус­скую историю. Особенно большое влияние на Александра оказал К. П. Победоносцев, преподававший ему законоведение.

Будучи наследником престола, Александр участвовал в заседа­ниях Государственного совета и Комитета министров, был канцле­ром Гельсингфoрсского университета, атаманом казачьих войск, командующим гвардейскими частями в Петербурге, участвовал в русско-турецкой войне в должности командующего Рущукским отрядом. Он интересовался музыкой, изобразительным искусством и историей, был одним из инициаторов создания Русского истори­ческого общества и его председателем, занимался собиранием коллекций предметов старины и реставрацией исторических памят­ников. Уже тогда у него сложились глубоко консервативные поли­тические воззрения. В совещаниях последних лет царствования Александра II наследник престола неизменно высказывался за неприкосновенность ничем не ограниченного самодержавия и не­обходимость широких репрессивных мер против революционеров.

Цареубийство 1 марта 1881 г. явилось сильнейшим потрясением для Александра III. Опасаясь покушений со стороны революционеров, он первые годы своего царствования провел в Гатчине под усиленной охраной войск и полиции. Подавление не только революционного, но и либерально-оппозиционного движения рассмат­ривалось им как главная задача его царствования. Во внешнеполитических делах он старался избегать военных конфликтов, поэтому в официальной историографии его именуют «царем­ миротворцем».

Вдохновителями реакционного политического курса самодер­жавия явились К. П. Победоносцев и М. Н. Катков.

Выходец из семьи профессора Московского университета К. П. Победоносцев успешно окончил училище правоведения и начал службу в одном из департаментов московского Сената. Современники отзывались о молодом Победоносцеве как о человеке «благочестивом, тихого и скромного нрава», обладавшем тонким умом и разносторонними познаниями. Он заявил о себе как талан­тливый публицист и писатель либеральных воззрений: выступал за гласность и осуждал николаевское царствование. Его печатал за границей А И. Герцен. Победоносцев усердно занимался изучени­ем истории русского гражданского права и считался лучшим его знатоком. Ему прочили блестящую ученую карьеру. В 1859 г. он стал профессором Московского университета, участвовал в подго­товке судебных уставов 1864 Г., отстаивая принципы независимости суда, гласности судопроизводства и состязательности судебного

процесса. Его «Курс гражданского права» выдержал 5 изданий и был настольной книгой для юристов. По свидетельству известного юриста А Ф. Кони, речи и выступления Победоносцева, «простые и ясные»), с большой силой убеждения, производили сильное впе­чатление на слушателей. В 1865 г. Победоносцев оставил препода­вание в московском университете и всецело посвятил себя государственной службе, стал сенатором, а затем и членом Госу­дарственного совета. В апреле 1880 г. Александр II назначил Победоносцева обер-прокурором Святейшего Синода. Этот пост Победоносцев занимал 25 лет. От его былых либеральных взглядов не осталось и следа. Он превратился в убежденного сторонника охранительной политики самодержавия. После 1 марта 1881 г. Победоносцев стал в центре политической жизни России и по сути дела определял политику растерявшегося после гибели отца Александра III. Все сразу почувствовали тогда возросшие силу и влияние Победоносцева.

Аналогичную эволюцию от либеральных воззрений к последо­вательному охранительству прошел известный публицист и изда­тель, сын московского чиновника М. Н. Катков. Окончив с отличием в 1838 г. словесное отделение Московского университета, он переехал в Петербург, Где сотрудничал в «Отечественных запи­сках», «Современнике» и других периодических изданиях, защитил магистерскую диссертацию по славянской словесности и доктор­ скую по древнегреческой Философии, а в 1857 г. стал редактором и ведущим автором либерального журнала «Русский вестник». С 1862 г. Катков заметно повернул к охранителъству. С 1863 г. его деятельность как редактора и публициста сосредоточилась в газете «Московские ведомости». Публиковавшиеся в них статьи Каткова оказали большое воздействие на правительственные круги. Впоследствии у Каткова сложились близкие отношения с Победоносцевым.

8 марта 1881 г. в Комитете министров под председательством Александра III состоялось обсуждение проекта Лорис-Меликова. В защиту проекта высказались, помимо самого Лорис-Меликова, военный министр Д. А Милютин, министр народного просвещения А. А. Сабуров и министр Финансов А. А. Абаза. С резкой критикой проекта выступил граф С. Г. Строганов, заявивший, что этот Проект «ведет прямо к конституции». Строганова поддержал Александр III. Победоносцев обрушился не только на представленный Лорис-Ме­ликовым проект, но и вообще на все реформы 60-70-х годов, особенно на крестьянскую, земскую и судебную, назвав земства и суды «опасными говорильнями». Проект Лорис-Меликова был от­вергнут, точнее, был передан на рассмотрение в Особую комиссию, которая ни разу не собиралась.

Сразу же после 1 марта 1881 г. представителями Придворной аристократии была Создана «Священная дружина» _ конспиративная организация для охраны особы царя и противодействия революционному террору. Ее возглавили флигель-адъютант П. П. Шувалов, генерал-адъютант И. И. Воронцов-Дашков, московский генерал­ губернатор В. А Долгоруков и начальник гвардейского штаба А А Бобринский. В нее вошли и другие высокопоставленные лица, близкие ко двору, даже некоторые из великих князей. Она имела русскую и зарубежную агентуру, Применяла провокации и мисти­фикации, стремясь сбить с толку революционеров и посеять недо­верие их друг к другу. В Женеве якобы от имени народовольцев ею издавались газеты «Правда» и «Вольное слово», которые с целью дискредитации народовольческой программы доводили ее до неле­постей и призывали к революционному террору не только в России, но и во всем мире. Среди русских либералов «Священная дружина» действовала от имени фиктивных организаций «Земский союз» и «Земская лига». Народовольцы быстро разгадали, от кого шли эти мистификации, и поведали об этом в своей прессе. В 1883 г. Александр III распорядился прекратить деятельность «Священной дружины», методы которой получили скандальную огласку. Кроме того, соперничая с государственной Полицией, она стала ей помехой в борьбе с революционерами.

29апреля 1881 г. был обнародован написанный Победоносцевым при участии Каткова манифест «О незыблемости самодержавия». В нем провозглашалось, что император «с верою в силу и истину самодержавной власти» будет ее «утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений». На следующий день Лорис-Меликов подал царю прошение о своей отставке. Несколько позже подали в отставку слывшие «либералами» Д. А. Милютин И А. А. Абаза, еще ранее был уволен А. А Сабуров.

Однако поворот к реакции, наметившийся в марте-апреле 1881 г., произошел не сразу. В обстановке продолжавшегося брожения в стране правительство не решилось перейти к открытой реакции. Назначенный вместо Лорис-Меликова министром внутренних дел Н. Л Игнатьев (бывший до этого послом в Турции) предпринял ряд мер, чтобы прикрыть переход правительства к откровенно реакци­онному политическому курсу. Он опубликовал циркуляр «О непри­косновенности прав дворянства и городского сословия», начал игру в «совещания» представителей земств. Были сделаны некоторые уступки крестьянству.

14 августа 1881 г. было издано распоряжение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны». Согласно этому акту любая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении и каждый ее житель подвергнут аресту, предан военному суду или сослан без суда на 5 лет в любое место Российской империи. Местная администрация, согласно распоря­жению, могла закрывать учебные заведения, торговые и промыш­ленные предприятия, приостанавливать деятельность земств и городских дум, закрывать органы печати, это распоряжение, издан­ное как «временное на три года, возобновлялось по истечении каждого трехлетия и действовало вплоть до 1917 г.

Вместе с тем Игнатьев продолжал политику заигрывания с либеральным обществом. Он пригласил экспертов из «сведущих» лиц для обсуждения вопроса о выкупных платежах крестьян. В ноябре 1881 г. была учреждена Особая комиссия для составления проекта преобразования местного управления под председательст­вом М. С. Каханова. Деятельность этой «кахановской комиссии» В условиях реакции оказалась бесплодной, и в 1885 г. она была упразднена.

27 мая 1882 г. Игнатьев представил проект созыва совещатель­ного Земского собора к коронации Александра III в 1883 г. Однако под давлением Победоносцева и Каткова проект был отвернута сам Игнатьев 30 мая 1882 г. получил отставку. Отставка Игнатьева знаменовала собой переход самодержавия к прямой и неприкрытой реакции.

В 80 - начале 90-х годов в области просвещения и печати, местного управления, суда и в конфессиональной политике после­довал ряд законодательных актов, которые ранее в исследователь­ской и учебной литературе принято было называть «контрреформа­ми», ибо они преследовали цель ограничить характер и действие реформ 60-70-х годов. Однако внутренняя политика самодержавия при Александре III не сводилась к проведению контрреформ. Одновременно принимался и ряд мер, направленных на решение аграрно-крестъянского вопроса, укрепления финансов и развития экономики страны.