§ 3. Финансовые реформы

Расстройство финансов в ходе Крымской войны настоятельно потребовало упорядочения всего финансового дела. Проведение в 60-х годах XIX в. серии финансовых реформ было направлено на централизацию финансов и коснулось, главным образом, аппарата

финансового управления. Здесь большую роль сыграл Видный финансист, государственный контролер В. А Татаринов, ранее спе­циально изучавший финансовое дело в Европе. Указом 31 мая 1860 г. «для оживления промышленности и торговли» был учрежден Государственный бате, которому передава­лись вклады упраздняемых кредитных учреждений - Заемного и Коммерческого банков, Сохранной казны и приказов общественного призрения. Государственный банк получил преимущественное право кредитования торговых и промышленных заведений. Разра­ботанные Татариновым предложения по централизации финансо­вого дела и упорядочению государственного бюджета легли в основу закона 1862 Г., по которому единственным ответственным распоря­дителем всех доходов и расходов стало Министерство финансов, а

не каждое ведомство, как это было ранее. Смета доходов и расходов государственного бюджета отныне ежегодно проходила через Госу­дарственный совет. Представлявшая до этого государственную тай­ну роспись доходов и расходов стала публиковаться для всеобщего сведения, что укрепило доверие к государственным финансам.

Деятельность Министерства финансов была подотчетна Государст­венному контролю. Указом 21 декабря 1864 г. Государственный контроль был преобразован: ему была придана большая самостоятельность. Во всех губерниях были учреждены контрольные палаты, не зависевшие от местной администрации и подчинявшиеся только государственному контролеру. Они ежемесячно проверяли расходы всех местных учреждений.

Еще с 1859 г. работала Податная комиссия для упорядочения и уравнения прямых налогов. Она собрала и издала огромное коли­чество ценных статистических сведений по всем отраслям народ­ного хозяйства. На основе собранных ею данных в 1870 г. был введен

государственный налог на землю в размере от 0,25 до 10 коп. с десятины (в зависимости от ценности угодий).

Была отменена система откупов, при которой большая часть косвенных налогов шла не в казну, а в карманы откупщиков. Старая, характерная для Феодально-крепостнического государства практика отдачи на откуп частным лицам сбора с населения косвенных налогов на соль, табак, вино и пр., сопровождавшаяся многочис­ленными злоупотреблениями и вымогательствами откупщиков, бы­ла особенно тяжела и ненавистна народу. В 1858-1860 гг. по стране прокатилась волна массовых выступлений против винных откупов, охватившая 32 губернии. Начавшись с коллективных отказов поку­пать вздорожавшее в три раза вино, протест вылился в повсеместный разгром питейных заведений. Под непосредственным влиянием этих событий правительство вынуждено было принять в 1860 г. закон, по которому откупная система с 1 января 1863 г. повсеместно отменялась и заменялась акцизной системой: продажа вина объяв­лилась свободной, но облагалась особым акцизным сбором, взима­емым созданными для этого государственными акцизными учреждениями.

Однако эти меры, несомненно благоприятствовавшие экономи­ческому развитию пореформенной России, не меняли общей со­словной направленности финансовой политики правительства. Основная тяжесть налогов и сборов по-прежнему лежала на подат­ном населении. Сохранялась старая, введенная еще Петром I, подушная подать для крестьян (для мещан она с 1863 г. была заменена налогом на недвижимое имущество). Бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне несли на себе всю тяжесть оброчных и выкупных платежей - по сути дела феодальных повин­ностей.

Подушная подать, оброчные и выкупные платежи в 60-70-х годах составляли свыше 25% государственных доходов, однако основная часть их (более половины) собиралась в виде косвенных налогов, которые преимущественно выплачивало также податное население. Более 50% расходов в государственном бюджете шло на содержание армии и аппарата управления, До 35% - на погашение процентов по государственным долгам, выплату субсидий помещи­кам и промышленникам. Расходы на образование, медицину, при­зрение составляли лишь около 1/10 государственного бюджета.