Вопрос 23 Формы государственного правления и их характеристика. 24 Типы монархической формы государственного правления. 25 Типы республиканской формы государственного правления.

Государства различаются по формам правления, под которыми понимается организация власти, определяемая его формальным источником. Они различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или принадлежит выборному органу. По форме правления выделяют монархии и республики.

Монархия – форма правления, при которой власть главы государства передается по наследству, не являясь производной от какой-либо другой власти, источником и носителем государственной власти является монарх.

Монархии различают абсолютные, конституционные (парламен­тские), дуалистические (двойственные).

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, не ограниченного конституционными учреждениями. Правительство назначается монархом, выполняет его волю и ответственно перед ним. В настоящее время самодержавные абсолютные монархии сохранились лишь в нескольких странах (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Объединенные Эмираты). При эмирах и султанах есть совещательные органы, но они обладают очень ограниченными политическими возможностями.

При конституционной монархии (Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Дания, Испания, Япония) полномочия главы государства строго определены законодательными системами и актами. Власть монарха в конституционных монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности, ограничена представи­тельным органом власти – парламентом, выполняющим законода­тельные функции. Монарх значительно ограничен и в сфере управления. Правительство осуществляет реальное управление ситуацией, а монарх выполняет все свои функции в тесном согласии и сотрудничестве с ним. Монарх в конституционной монархии – это символ и верховный арбитр нации. В целом монархи при конституционной монархии не обладают сколь-нибудь значительными политическими и законодательными полномочиями, являясь своего рода данью традиции. Правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

В дуалистических монархиях (Иордания, Марокко) имеются как бы две независимые высшие власти: монарх и парламент. Монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной.

Республика – форма правления, при которой главой государства является выборное и сменяемое лицо, получающее свой ограниченный по времени мандат от представительного органа или непосредственно от избирателей.

В зависимости от способа выборов выделяются разные типы республики – парламентские (Италия, Германия, Швейцария, Ирландия, Финляндия, Индия), президентские (США, Мексика, Брази­лия, Аргентина) и смешанные (полупрезидентские) (Австрия, Португалия, Франция). Они различаются способом формирования, своеобразием взаимодействия различных ветвей государственной власти.

В парламентских республиках провозглашено верховенство парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издает законы, утверждает бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства и осуществляет за ним контроль. Правительства формируются из представителей одной или нескольких партий, победивших на выборах и располагающих большинством в парламенте. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Правительство в данном случае занимает ведущее положение в системе органов государственной власти. Глава государства (президент) избирается либо парламентом, либо расширен­ной коллегией, в состав которой входят и члены парламента. Глава государства назначает правительство не по своему усмотрению, а из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте. Реальная власть принадлежит главе правительства – министру или канцлеру. Президент (глава государства) имеет в основном представительские функции. Премьер-министр может распустить парламент и назначить новые выборы.

В президентских республиках и парламент, и глава государства (президент) изби­раются всенародно путем прямых всеобщих выборов на основе тайного голосования. Глава государства – президент – одновременно является и главой правительства. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у последнего института парламентской ответственности. Глава государства обладает широкими полномочиями. Поэтому прези­дент непосредственной политической ответственности перед парла­ментом не несет. Получение в результате выборов главой государства прямого мандата обеспечивает его власти прочную законность и определенную независимость по отношению к парламенту и правительству, членов которого он сам и назначает. Отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов. В президентской республике, характеризующейся жестким разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, создаются благоприятные условия для концентрации широчайших полномочий в руках исполнительной власти и прежде всего президента. Президентская власть – главное звено государственного руководства. При соблюдении конституционной законности правительство в президентской республике более стабильно, а парламент и правовая система обладают значительной независимостью от исполнительной власти. Президентская республика впервые была введена в США на основе конституции 1787 г. Президентские республики распространены в Латинской Америке. Современная Российская Федерация также является президентской республикой.

В смешанных республиках президент, избираемый народом, свои­ми значительными полномочиями на практике не пользуется, а систе­ма функционирует в основном по парламентскому типу. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства.