Тема 14. Финансовые отношения. Государственный бюджет.

Финансы общества, сущность и роль в обеспечении экономического роста. Понятие государственного бюджета. Его структура. Бюджет и внебюджетные фонды. Проблема сбалансированности государственного бюджета. Понятие дефицита и профицита бюджета. Государственный долг: внутренний, внешний. Управление государственным долгом и проблема его погашения

Экономическая структура любого общества не может функционировать без нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами, государством и всеми слоями населения, между регионами в пределах одного государства, между отдельными государствами в целом.

Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни общества, устанавливая связи и отношения между гражданами и юридическими учреждениями (фирмами, акционерными обществами, агропроизводителями, институтами культуры и т.д.)

Через финансовый механизм государство, т.е. его правительство, организует все свои функции по управлению, ограничению, контролю и аудиту за функционирующими производственными и финансовыми структурами. В ходе выполнения этих функций финансы используются в качестве индикатора роста (или спада) национальной экономики и благосостояния.

Следовательно, финансы – это система отношений по поводу распределения и использования денежных средств финансовых ресурсов через особые фонды и учреждения.

Развитие финансовых отношений происходит одновременно с развитием товарно-денежных отношений в целях обслуживания потребностей государства в организации экономической и культурной жизни, содержании аппарата управления, армии, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.

Главным звеном финансовой системы государства является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей государства и общества.

Структура бюджетной системы зависит от государственного устройства: в странах с унитарным устройством – двухъярусная структура – государственный и местный бюджет; с федеральным (США, РФ, Германия) есть промежуточные звенья, такие как бюджеты штатов, земель, субъектов Федерации.

Бюджет имеет две главных функции: распределительная (формирование денежных средств и их использование для выполнения государственных целей и функций) и контрольная (проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования).

К бюджету также относятся внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета, но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды (к примеру пенсионные фонды), которые создаются за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянно изменяется (на практике, увеличивается) по мере усложнения экономической и социальной обстановок в государстве. Посредством их правительство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии регионов; использует их для содержания и финансирования производственной и социальной инфраструктуры.

В любом государстве выделяется внутренняя структура бюджета по доходам и расходам. Доходы: налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины, гербовый сбор (налог, взимаемый при приобретении недвижимости и земли, а также при покупке акций, бондов и других инвестиционных инструментов); доходы от государственной собственности, госпредприятий, торговли; поступления фондов социального страхования, пенсионного и страхового фондов; прочее. Расходы: на здравоохранение, образование, пособия, субсидии региональным властям на эти же цели; расходы на поддержание экономического роста (инвестиции в инфраструктуру и производство), на оборону, материальное обеспечение внешней политики, займы иностранным государствам, содержание аппарата государства, полиции, юстиции, платежи по государственному долгу; прочее.

В идеале общая сумма доходов должна покрывать запланированные статьи расходов. Однако нередко возникает проблема сбалансированности государственного бюджета, что выражается в двух состояниях: дефицит и профицит. Дефицит – случай, когда расходы превышают доходную часть. Когда уровень дефицита превышает установленный при планировании бюджета показатель или заметно снижаются поступления в бюджет, то властью принимается решение о введении установленного законом механизма «урезания» расходов (секвестр).

Государственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, государственных организаций, предприятий.

Различают два типа государственного долга:

• Внутренний — задолженность государства владельцам государственных ценных бумаг и иным кредиторам, выраженная в национальной валюте.

• Внешний — задолженность государства другим странам, международным экономическим организациям и другим лицам, выраженная в иностранной валюте. Погашается за счёт экспорта товаров или новых заимствований.

В государствах с неконвертируемой госвалютой обычно не используют заемы от других государств для погашения внутреннего долга, так как возникают проблемы с обменом валюты (в России, например, запрещена выдача зарплаты долларами).

Мировой опыт показывает, что госдолг не должен превышать половины ВВП государства, иначе это приводит к кризису.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с установлением ежегодных предельных значений госдолга, выпуском и погашением займов, организацией выплаты доходов по ним, (проведением конверсий и консолидации займов).