14.Конституционно-правовой статус, компетенция рф (предметы исключительной компетенции, предметы совместного ведения рф и ее субъектов).

Конституция РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения. РФ обладает суверенитетом на всей территории РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам ее исключительного ведения в силу их особой важности для государства. Их можно разделить на следующие группы:

1.В сфере определения правового статуса личности и прав чнловека:

-вопросы российского гражданства;

-регулирование и защита прав и свобод человека;

-государственные награды, звания и т.д.;

2.В сфере учредительной власти и основ развития государства:

-право на принятие и изменение Конституции РФ4

-установление основ федеральной политики в любой сфере и т.д.;

3.В сфере вопросов территории, обороны и внешних связей государства:

-определение государственных границ РФ;

-определение границ субъектов;

-право на заключение международных договоров, но существует закон «О внешних экономических связях РФ», по которому субъекты федерации могут заключать международные договоры, но только по экономическим вопросам и только с субъектами других государств, обычно это приграничные государства. Гос. ъкорпорации также могут заключать международные договоры межведомственного характера, хотя органами власти они не являются;

4. В сфере организации государства и управления им:

-установление систем федеральных органов власти;

-федеральная гос.служба;

5.В сфере экономики:

-исключительное право на денежную эмиссию;

-формирование федерального бюджета, налоги и сборы;

6.В сфере установления единых стандартов:

-геодезия и картография;

-метрические данные;

-метеорологическая служба;

-правила бухучета;

7.В сфере правового регулирования:

-уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательства. Все эти кодексы действуют обязательно на всей территории РФ;

-гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное законодательства;

-вопросы судоустройства и прокуратуры. Система судов устанавливается федеральным законом.

Сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ - полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения. Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам: 1) соответствия законодательств субъектов РФ федеральному; 2) равноправия субъектов РФ в осуществлении и полномочий; 3) независимости органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении, своих полномочий от федеральных органов власти. Соответствие законодательства субъектов РФ означает, что все акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции, должны соответствовать положениям Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. В случае, если орган государственной власти субъекта РФ принял акт вне пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим федеральному законодательству судом по заявлению заинтересованного лица в установленном порядке, а значит, такой акт не подлежит применению и ссылки на него недопустимы. Равноправие субъектов РФ перед РФ означает, что все субъекты РФ вправе самостоятельно, независимо от других, осуществлять полномочия в пределах своей компетенции, при этом полномочия по изданию нормативных актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (республика, край, область, автономный округ или область, город федерального значения) не может обладать большим или меньшим объемом полномочий, так как полномочия субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ для всех субъектов одновремен- но, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения. Органы государственной власти субъектов РФ исполняют свои полномочия, но только в пределах своей компетенции либо по предметам совместного ведения согласно федеративным договорам о разграничении предметов ведения. В ведении органов власти субъектов РФ находится большинство текущих вопросов регулирования жизнедеятельности общества(ст.72 Конституции РФ). Их можно разделить на следующие группы:

1.В сфере правового статуса личности:

-защита прав национальных меньшинств:

-защита прав человека. В каждом субъекте федерации создается должность уполномоченного по правам человека;

2.В сфере обеспечения федерального единства:

-вопросы соответствия Конституции, уставов федеральному законодательству;

3.В сфере организации управления:

-административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении. Субъекты федерации имеют право устанавливать законы об административной ответственности. Они не должны противоречить или дублировать КОАП, но в КОАП есть некоторые пункты, по которым субъекты Федерации не могут принимать законы. За мелкие административные правонарушения ответственность может устанавливаться субъектами федерации;

-установление общих основ местного самоуправления;

-вопросы адвокатуры и нотариата;

4. В сфере экономики:

-вопросы владения, пользования, распоряжения землей;

-защита прав предпринимателей;

- вопросы государственной собственности;

5. В сфере защиты от стихийных бедствий;

6.В социальной и культурной сферах:

-охрана памятников истории культуры;

-социальное обеспечение и т.д.;

7.В сфере правового регулирования:

-административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное и водное права.

Никакие органы государственной власти РФ не вправе препятствовать осуществлению полномочий субъектов РФ, принуждать к принятию того или иного закона.