Сущность и принципы бюджетного финансирования. Формы предоставления бюджетных средств
Основным способом осуществления государственных расходов является финансирование, т. е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств разных формах для осуществление соответствующей деятельности. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах:
Обеспечение наибольшей результативностью от использования бюджетных средств (если в материальном производстве главным показателем эффективности выступает прибыль то в бюджетной сфере – это экономия средств достигнута в результате умелого хозяйственного (экономия электроэнергии))
Целевой характер использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что бюджетные средства выделяются только на основе утвержденного бюджета и на заранее обусловленные цели (за не целевое использование бюджетных средств взимаются штрафные санкции)
Безвозвратность и безвозмездность бюджетных средств, то, что бюджетные средства предоставляются без условия их обязательного возврата и уплаты каких либо процентов.
Сбалансированность и дефицит бюджета
Сбалансированность бюджета - это утвержденный или исполненный бюджет считается сбалансированным, если его доходы полностью соответствуют расходам. Однако, является ли такой бюджет идеалом практиков их мечтой, или определенных качественных состояний экономики и финансов страны.
Существуют взгляды двух известных экономистов Карла Маркса. Он утверждал, что у государства не будет бюджета, если не обеспечить равновесие его доходов и расходов. Джон Кейнс, утверждал о необходимости и желательности в определенные промежутки времени дефицита бюджета, который способствует созданию новых рабочих мест развитию производства и ослаблению социальной напряженности. В типичных результатах составление и исполнение бюджета с момента рыночных преобразований в РФ и до 2001 г. был его дефицит.
Дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами. При этом качество самого дефицита бюджета может быть различным:
Он может, быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики в этом случае дефицит отражает, не кризисные явления в экономике, а стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре собственного производства. Это даст дополнительное поступление доходов в бюджет в будущем; Дефицит может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств, когда обычных резервов становиться недостаточно (стихийное бедствие, война); Дефицит может являться следствием низкой эффективности экономики (меньшие налоги).
К основным причинам бюджетного дефицита в России можно отнести следующее:
Спад общественного производства
Крупномасштабный оборот теневого капитала
Нерациональная структура бюджетных расходов
Бумажноденежная эмиссия
В условиях бюджетного дефицита необходимо выработка системы мер по управлению им. В мировой практике величина дефицита бюджета контролируется путем его соотнесения с валовым внутренним продуктом (ВВП). Предельно допустимая величина составляет 2-3% ВВП
Динамика соотношения дефицита бюджета с ВВП:
1998г. – 4,7% ВВП
1999г. – 2. 54% ВВП
2000г. – 1, 08% ВВП
Несмотря на всю проблематичность, государство с бюджетным дефицитом это не означает, что оно находится в положении банкрота и не способна оплатить свои расходы. Поскольку существуют цивилизованные рыночные методы финансирования бюджетного дефицита.
Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета. Внутренние источники выражаются в рублях. Внешние источники в иностранной валюте. Источники финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ могут быть внутренние и внешние, а местного бюджета только внутренние. Источниками внутреннего финансирования бюджета являются:
Государственные или муниципальные ценные бумаги (государственные ценные бумаги до 30 лет включительно; муниципальные до 10 лет включительно)
Кредиты кредитных организаций
Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы
Кредиты международных финансовых организаций
Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета
Иные источники
Источниками внешнего финансирования бюджета являются:
Государственные ценные бумаги в иностранной валюте
Кредиты иностранных государств в международных финансовых организациях и иностранных юридических лиц
Кредиты кредитных организаций
Иные источники
Начиная с 2001г. федеральный бюджет был утвержден и исполнен с профицитом.
Профицит – это превышение доходов системы на его расходы.
Профицитным бюджет был до 2009г. В связи с финансовым кризисом на 2009г. бюджет был составлен и утвержден с дефицитом. Дефицит бюджета и источники его финансирования устанавливаются законом или решением о бюджете.
На 2009г. дефицит федерального бюджета был утвержден в размере 2978, 4 млрд. руб.
На 2010г. 2381, 5 млрд. руб.
2936, 9 млрд. руб. на 2010г. (изначально)
Источники покрытия дефицита бюджета на 2010г. имеют следующую структуру
Внутренние 85%:
Доходы от выпуска государственных ценных бумаг
Средства резервного фонда и фонда национального благосостояния
внешние 15%
Государственные ценные бумаги в иностранной валюте
Бюджетным кодексом РФ установлен, предельные размеры дефицита бюджетов бюджетной системы РФ. Дефицит федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.
Д
оходы
федерального бюджета
Нефтегазовые Ненефтегазовый
Ненефтегазовый дефицит определяется доходы федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов) - доходы управления средствами резервного фонда и фонда национального благосостояния - общий объем расхода федерального бюджета.
К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат); вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, газ природный и товары выработанные из нефти).
Дефицит субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений (субсидии, субвенции, дотации).
Дефицит местного бюджета не должен превышать 10%утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.