- •Предпосылки европейской интеграции после 2 мировой войны. Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и их изменение в 60 – 80 – е годы. Общая характеристика.
- •Как происходило формирование Европейского Союза и его правовой системы?
- •Создание Европейского Союза (Маастрихтский договор 1992 г.). Структура и правосубъектность Европейского Союза до его реформирования Лиссабонским договором.
- •Реформа Европейского Союза в результате вступления в силу Амстердамского договора 1997 года и Ниццкого договора 2001 года.
- •5.Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества от 13 декабря 2007 года. Предпосылки принятия. Структура. Основные изменения.
- •6. Правовая природа Европейского Союза. Правосубъектность ес.
- •30. В чем проявляется международно-правовая составляющая права Европейского Союза?
- •31. В чем проявляются элементы государственности в праве Европейского Союза?
- •32. Как соотносятся между собой право Европейского Союза, международное право и национальное право государств-членов?
- •7.Цели, ценности и общие принципы функционирования Европейского Союза.
- •8. Институциональая система-ес.-Понятие,-структура,-правовое-регулирование.-
- •10.Полномочия Совета Европейского Союза.
- •11.Европейская комиссия: состав и порядок формирования.
- •12.Полномочия и ответственность Европейской комиссии.
- •13.Европейский парламент: состав, порядок формирования и внутренняя организация. Полномочия Европейского парламента.
- •14.Общая характеристика судебной системы Европейского Союза.
- •15.Состав, порядок формирования и компетенция Суда Европейского Союза.
- •16.Европейский совет: состав, полномочия.
- •17.Европейский центральный банк: структура, полномочия.
- •18. Общая характеристика правотворческого процесса в Европейском Союзе.
- •22.Классификация источников европейского права. Первичное, вторичное и прецедентное право Европейского Союза.
- •23.Источники первичного права.
- •24.Источники вторичного права: понятие, виды. Юридическая форма правовых актов Европейского Союза.
- •25.Классификация правовых актов Европейского Союза.
- •26. Значение практики Суда Европейского Союза для формирования европейского права.
- •27.Принцип верховенства права Европейского Союза.
- •28.Принцип прямого действия права Европейского Союза. Общая характеристика.
- •29.Прямое действие отдельных источников европейского права.
- •29.Прямое действие отдельных источников европейского права.
- •30 Концепция косвенного действия права Европейского Союза (принцип «лояльной интерпретации»). Принцип имущественной ответственности государств-членов.
- •31. Компетенция Европейского Союза: понятие и характерные черты. Принципы реализации компетенции Европейского Союза: понятие, юридическое закрепление, содержание.
- •32.Классификаций предметов ведения и сфер деятельности ес. Внутренняя и внешняя компетенции ес, ассоциация с заморскими странами.
- •33.Уполномочивающие статьи Учредительных договоров: значение и общая характеристика.
- •34.Компетенция Европейского Союза в сфере внешней политики и политики безопасности.
- •35.Категории компетенции Европейского Союза, выделяемые по критерию соотношения с компетенцией государств-членов.
- •36.Понятие, методы построения и принципы внутреннего рынка Европейского Союза.
- •37.Свобода перемещения товаров: правовая регламентация, сфера действия, допустимые ограничения. Запрет таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов.
- •38.Запрет количественных ограничений на импорт и экспорт или любых равнозначных мер.
- •39.Свобода передвижения лиц: правовая регламентация, виды. Свобода передвижения работников.
- •40.Свобода учреждения: правовая регламентация, виды, субъекты, проблемы реализации.
- •41.Свобода оказания услуг: правовое регулирование, сфера применения, формы, содержание, отграничение от иных свобод внутреннего рынка.
- •42.Свобода передвижения капиталов и осуществления платежей.
- •43.Понятие и содержание экономической и валютной политики Европейского Союза.
- •44.Экономический и валютный союз: понятие, компоненты, этапы формирования.
- •45.Понятие, цели антимонопольной политики ес. Система мер, направленных на противодействие антиконкурентной практике.
- •46.Антиконкурентные действия, запрещенные ст.101 дфес.
- •47.Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке: понятие и признаки, правовые последствия.
- •48.Контроль над слиянием предприятий.
- •49.Контроль над предоставлением государственной помощи предприятиям.
- •50.Понятие, цели и методы сближения права государств-членов Европейского Союза.
- •51.Гармонизация частного права в рамках Европейского Союза.
- •Отличительные особенности гармонизации частного права в Европе
- •52.Объективные предпосылки и современные тенденции формирования договорного права Европейского Союза.
- •53.Основные направления развития европейского корпоративного права.
- •54.Общая характеристика гармонизации корпоративного права государств-членов на основании директив Европейского Союза.
- •55.Общее понятие и цели создания наднациональных организационно-правовых форм в корпоративном праве Европейского Союза.
- •56.Европейское объединение с общей экономической целью: правовое регулирование, цели создания, участники, регистрация, особенности правоспособности, перенос места нахождения.
- •57.Европейское акционерное общество: правовое регулирование, способы создания, уставный капитал, участники, особенности правоспособности, перенос места нахождения.
- •58.Европейский кооператив: правовое регулирование, цели создания, участники, регистрация, особенности правоспособности, перенос места нахождения.
- •59.Политика защиты интересов потребителя как основа европейского потребительского права. Гармонизация гражданско-правовых норм, регулирующих отношения с участием потребителей.
12.Полномочия и ответственность Европейской комиссии.
Функции:-
1. Выявление- общих- интересов- ЕС- и- реализация- права- законодательной-
инициативы;-
2. Исполнительная-функция-(обеспечение-законов-и-актов-принятых-в-рамках-ЕС);-
3. Исполнение-бюджета-и-управление-программами;-
4. Координационная,-управленческая;-
5. Представительство-ЕС-на-международной-арене;-
6. Подготовка-инициатив-по-составлению-программ-деятельности-ЕС;-
7. Правотворческая.-
В институционном механизме Европейского Союза Комиссия отвечает за выполнение в основном тех же задач, которые на уровне государств решают национальные правительства.
В западной доктрине сложилась классификация основных направлений деятельности Комиссии на три функции. В рамках каждой она наделяется соответствующими властными прерогативами:
- охранительная функция, т.е. обеспечение соблюдения учредительных договоров, правовых актов институтов и других источников права Европейского Союза его государствами-членами, а также физическими и юридическими лицами.
Наиболее важное полномочие в рамках этой функции - это расследование противоправных действий и бездействия государств-членов и привлечение их к ответственности перед Судом Европейских сообществ. Сама по себе Комиссия правом наказывать государства-члены не обладает (см. вопрос N 50). Таким полномочием она может наделяться в отношении предприятий в соответствии с правовыми актами (регламентами) Европейского сообщества. При этом понятие "предприятие" охватывает как юридических, так и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на внутреннем рынке ЕС.
Регламенты, предоставляющие Комиссии право налагать штрафы на предприятия, изданы в ряде отраслей законодательства Сообщества, прежде всего антимонопольном, транспортном и энергетическом. Например, согласно Регламенту Совета от 27 июня 1960 г. "Об отмене дискриминации в области цен и условий транспортных перевозок" Комиссия вправе штрафовать перевозчиков на сумму до 10 тыс. евро.
Многомиллионные штрафы (до 10% годового оборота предприятия) Комиссия налагает на крупные компании, нарушающие правила конкуренции в ЕС, к примеру "Фольксваген" (решением Комиссии от 29 июня 2001 г. оштрафован на сумму 30,96 млн евро), "ДаймлерКрайслер" (10 октября 2001 г. наложен штраф на сумму около 72 млн евро), "Нинтендо" (оштрафован на 149 млн евро согласно решению от 30 октября 2002 г.), "Майкрософт" (решениями от 24 марта 2004 г. и от 27 февраля 2008 г. оштрафован в совокупности на сумму около 1,5 млрд евро).
В рамках охранительной функции Комиссия наделяется правом санкционировать определенные действия государств-членов и предприятий (форма предварительного контроля). В частности, предварительного согласия Комиссии требуют слияние крупных компаний, предоставление государственной помощи предприятиям и нормативные акты государств-членов по ряду вопросов (например, в области стандартизации).
Законодательством ЕС Комиссии также может предоставляться право предписывать или запрещать определенные действия. Например, посредством своих решений она вправе приказать государствам-членам запретить сбыт или изъять с рынка любой товар, который представляет серьезную угрозу для потребителей (Директива Европейского парламента и Совета от 3 декабря 2001 г. "Об общих условиях безопасности продукции");
- инициативная функция, т.е. подготовка новых нормативных актов и иных мер, подлежащих принятию на уровне Европейского Союза.
Правом вносить в Совет и Европейский парламент проекты регламентов, директив и иных правовых актов Комиссия обладает в рамках всех трех опор Союза. Однако в рамках Европейского сообщества, где издается наибольшая часть законодательства Союза, данное право носит исключительный (монопольный) характер. Другими словами, в рамках ЕС законодательные институты - Европейский парламент и Совет, - как правило, могут принимать решения лишь по предложению Комиссии, но не по собственной инициативе. Более того, Комиссия вправе в любой момент изменить или отозвать внесенное предложение. Если окончательное решение должен принимать Совет, то поправки, с которыми не согласна Комиссия, он может вносить лишь единогласно.
Монополия Комиссии на правотворческую инициативу - особенность механизма сдержек и противовесов в ЕС, благодаря которой Комиссию принято характеризовать как "мотор Сообщества". Данную особенность планируется сохранить и в будущей Конституции Союза. Согласно ее проекту европейские законы и рамочные законы будут издаваться по предложению Комиссии. Лишь в сфере уголовного права и полицейского сотрудничества инициаторами законодательных актов наряду с Комиссией смогут выступать государства-члены (не менее четверти от общего их числа).
К другим важным полномочиям Комиссии в рамках инициативной функции относятся разработка проекта бюджета Европейского Союза и ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями по вопросам, которые входят в компетенцию ЕС и Евратома (первой опоры);
- исполнительная функция (в узком смысле слова), под которой понимается самостоятельное претворение в жизнь Комиссией предписаний учредительных договоров и других источников права Союза.
К главным полномочиям в этой области относится, прежде всего, издание делегированного законодательства и принятие других "мер по исполнению" регламентов, директив, решений Европейского парламента и Совета, исполнение бюджета Европейского Союза, а также управление структурными фондами Сообщества (Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития и др.).
Одно из важных положений учредительных договоров, определяющих статус Комиссии и сближающих последнюю со статусом национальных правительств, состоит в установлении института парламентской ответственности Комиссии. Решение об отказе в доверии Комиссии принимается Европейским парламентом по инициативе его депутатов. Проект резолюции порицания, внесенный в Бюро Парламента, должен быть поставлен на голосование не ранее чем через 3 дня после его представления. Подобный срок, весьма, впрочем, распространенный во всех демократических государствах, предоставляется обычно для проведения необходимых консультаций заинтересованными сторонами, а равно для обсуждения, если это предусмотрено Внутренним регламентом, в комиссиях и комитетах Парламента.
При голосовании применяется особо усложненная процедура. Для того чтобы решение о порицании Комиссии было принято, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 всех участвующих в голосовании при условии, что на заседании Парламента присутствует большинство списочного состава депутатов. Подобное усиление парламентского контроля за деятельностью Комиссии, наряду с использованием других форм контроля за деятельностью Комиссии и его аппарата, например финансового или со стороны омбудсмена, представляется особенно важным и необходимым, поскольку именно Комиссия осуществляет наиболее важные и значительные полномочия в деле управления делами Сообществ, а создание Европейского союза привело к тому, что Комиссия все больше принимает участие в осуществлении определенных полномочий в рамках второй и третьей опор Союза.