Понятие и содержание местного самоуправления

Общие подходы к определению его роли в РФ:

• Это основа конституционного строя и выражения власти народа

• Закрепляются основы разграничения полномочий по регулированию МСУ между субъектами и РФ

• Определение первичных (народ население) и вторичных (выборные органы) субъектов МСУ

• Устанавливает формы осуществления МСУ – непосредственно и через органы.

• Закрепляет принципы организации и деятельности МСУ: признание и гарантированность государством, самостоятельность в пределах своих полномочий, самостоятельность при определении населением структуры МСУ, организационная обособленность органов МСУ от органов гос. власти, учёт исторических и местных традиций

• Определяет сферу деятельности населения и МСУ (вопросы местного значения, владение пользование распоряжение муниципальной собственностью), дуалистический подход к задачам МСУ – вопросы местного значения и отдельные полномочия государственных органов

• Общие принципы наделения органа МСУ государственными полномочиями – передача законом, передача необходимых для осуществления полномочий материальных и финансовых средств, контроль государства за реализацией переданных полномочий

• Закрепление территориальных основ МСУ, общие принципы их установления и изменения,

• Установление специальных конституционно-правовых гарантий местного самоуправления и обязанностей иных субъектов их соблюдать

Законодатель имеет ввиду права МСУ как его гарантии с одной стороны, а с другой, как средство реализации народом права на самостоятельное решение вопросов местного значения, способа обеспечения непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина.

4 аспекта конституционной интерпретации МСУ:

• Основа конституционного строя

• Форма народовластия

• Права граждан и населения

• Гарантия реализации прав граждан и населения

Установление общих принципов МСУ – предмет совместного ведения

Это регулирование не только регулирование муниципального законодательства. Но и регулирование в сфере прав человека, налоговой сфере, сфере ГП, финансовое регулирование, административное законодательство.

Поэтому нельзя говорить что на федеральном уровне только общие принципы отрегулированы.

Поле присоединения к европейской конвенции местного самоуправления пошёл разговор о праве и действительной способности территориально организованного населения – территориального коллектива самостоятельно регулировать определённую часть публичных дел.

Основные характеристики местного самоуправления:

• Это основа конституционного строя РФ, т.е. основополагающий принцип общественного и государственного устройства

• Это демократический институт гражданского общества

• Это форма народовластия. Самостоятельный уровень осуществления народом своей власти

• Институт самоорганизации населения не входящий в систему гос. власти, форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения и удовлетворения повседневных потребностей членов общества, признаваемая и гарантируемая государством

• Вид публичной власти и форма её осуществления, уровень территориальной организации публичной власти

• Организационно обособленный элемент управления обществом и государством в широком социальном смысле

• Вид публичной деятельности населения по решению местных вопросов самостоятельно и под свою ответственность, право населения на решение вопросов местного значения.

• Власть по своей природе государственная

• Децентрализованное государственное управление

• Элемент системы публичного управления

• Права граждан на осуществление МСУ, конституционное право человека и гражданина

Это не только права, но и обязанность на решение под свою ответственность определённой категории публичных дел и обязанность по участию в таком решении, гарантия на реализацию прав и населения конкретного муниципального образования.