Организация работы Государственной Думы и Совета Федерации: структура, порядок работы, заседания

ФС – постоянно действующий орган:

• Полномочия СФ бессрочны а его обновление происходит при обновлении органов в субъектах. Он не может быть распущен.

• Срок ГД – 5 лет. Но срок ГД старой заканчивает в день, когда начинается срок ГД новой. Получается постоянство работы.

Если вдруг ГД распущена то в соответствии с конституционным положением о том, что никакой орган не может присвоить непринадлежащие ему полномочия, то соответственно полномочия ГД после роспуска не может осуществлять ни президент ни СФ. Регламент палаты предусматривает две сессии. Осеннюю и весеннюю.

• Депутаты и члены работают на постоянной основе. Палаты заседают раздельно. Могут вместе заседать для заслушивания выступлений президента, КС или главы иностранного государства. На таких собраниях никаких решений совместно не принимается.

Деятельность СФ это свободное открытое обсуждение. Заседания открытые, но в случае предусмотренном регламентом могут и закрытые проводиться.

Структура СФ не позволяет создавать формализованные фракции и иные образования, потому что члены представляют прежде всего свои регионы.

Органы СФ:

• Совет СФ

• Комитеты СФ

• Комиссии СФ

Совет избирает должностных лиц палаты – председателя, его заместителей, председателей и заместителей комитетов и комиссий.

Председатели и замы СФ не могут быть из одного субъекта и избираются на срок их полномочий в СФ.

Председатель СФ:

• Созывает заседания СФ в том числе внеочередные

• Ведёт заседание

• Подписывает постановления СФ

• Приводит к присяги новых судей КС и генпрокурора

• Ведает внутренним распорядком палаты

• Осуществляет иные полномочия по регламенту

Он издаёт распоряжения и даёт поручения по вопросам его компетенции.

Образуется также совет палаты для подготовки вопросов к рассмотрению. Туда входят все должностные лица палаты. Они все обладают правом решающего голоса.

Там создаются комитеты и комиссии постоянные. Каждый член должен где-то состоять. Максимум это в одном комитете и двух комиссиях. Можно создать временные комиссии

Принцип работы комитетов и комиссий это гласность и свободное обсуждение. Заседания проводятся открыто, но могут по закону и быть закрытыми. Они организуют всякие внешние встречи, конференции, круглые столы и т.п.

Председатель, совет, комитет или комиссия могут создавать рабочие группы не только из членов, но и из органов, должностных лиц, организация, специалистов для решения конкретного вопроса.

Заседания проводятся по необходимости но не реже 2-х раз в месяц.

Первоочередные вопросы на заседаниях:

• Послания и обращения президента

• Проекты актов СФ по вопросам ведения СФ

• Проекты законов о поправке к конституции, ФКЗ, ФЗ.

• Предложения о пересмотре положений глав 1,2,9 конституции.

• Предложения о направлении запроса СФ в КС РФ.

Решения там принимаются простым большинством если иное не предусмотрено законом. Процедурные вопросы простым большинством от собравшихся, но при условии что в итоге проголосовала за него не менее 1\4 членов.

Постановления по вопросам его ведения принимает. По общеполитическим и социально экономическим вопросам он может принимать заявления и обращения в том же порядке.

На заседаниях СФ есть правительственный час. Туда могут пригласить председателя правительства, члены правительства, генпрокурор, председатель ЦБ, председатель ЦИК, руководители иных федеральных и региональных органов гос. власти и органов МСУ, руководители внебюджетных фондов. ПП приглашается на заседания не реже чем 1 раз в год.

В рамках правительственного часа можно принять:

• Решение об обращении к президенту и правительству

• О поручении счётной палате

• О рекомендации правительству

• О принятии информации приглашённого должностного лица к сведению

При направлении запросов СФ должен соблюдать невмешательство в ОРД, процессуальную деятельность следственных органов и органов дознания а также судебную деятельность.

Устный ответ должностное лицо даёт на ближайшем заседании СФ или в установленный палатой срок. А письменный ответ оно даёт не позднее 15 дней со дня получения если иное не установлено СФ.

Обеспечивает их деятельность аппарат СФ, обладающий правами юр. лица.

Материалы открытых слушаний освещаются в сми, а материалы закрытых слушаний только для членов и представителей органов принимавших участие в слушаниях.

ГД:

Деятельность ГД основана на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Депутаты вправе образовывать фракции и депутатские группы.

Депутатское объединение включающее депутатов из списка и тех, кто по одномандатным избрался но хочет участвовать в деятельности фракции регистрируется как фракция. Там независимо от членов. Те кто не вошёл во фракции вправе образовывать депутатские группы, но они регистрируются только от 55 человек.

Председатель ГД, первый председатель ГД и его замы избираются из депутатов.

Председатель:

• Ведёт заседание

• Ведает вопросами распорядка

• Организует работу Совета ГД

• Осуществляет общее руководство деятельностью аппарата ГД

• Назначает и освобождает руководителя аппарата ГД

• Представляет палату во взаимоотношениях со всякими органами, организациями и иностранными правительствами и парламентами

• Участвует в согласительных процедурах со стороны парламента

• Подписывает постановления ГД

• Издаёт распоряжения и даёт поручения по вопросам его компетенции

• Осуществляет иные функции установленные регламентом.

Совет для разработки и подготовки организационных вопросов. Там входят председатель, первый зам, замы. Также в него могут входить главы комитетов.

Совет ГД:

• Формирует проект примерной законопроектной программы на сессию

• Принимает решение о включении законопроекта в программу.

• Формирует проект календаря рассмотрения вопросов ГД

• Формирует проект порядка работы заседания

• Созывает по требованию президента или председателя или объединения, поддержанного 1\5 голосов внеочередные собрания

• Назначает соответствующий комитет за подготовку законопроекта

• Принимает решение о проведении парламентских слушаний

• Одобряет смету расходов на содержание ГД

• Решает иные организационные вопросы

ГД образует комитеты.

Комитеты ГД:

• Вносят предложения календаря и программы

• Осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку

• Готовят проекты постановлений ГД и документов, утверждаемых постановлением ГД

• Дают заключения по проектам постановлений и документов утверждаемых постановлениями

• Рассматривают и исполняют поручения СФ

• Организуют парламентские слушания

• Дают заключения и предложения по разделам проекта бюджета

• Проводят анализ практики применения законодательства

• Решат иные вопросы по регламенту

Комитеты образуются на срок работы думы. Они формируются на основе пропорционального представительства объединений

Численность не менее 12 и не более 35 депутатов

Председатель не может быть в комитете. Каждый депутат должен быть в комитете. Только в 1 комитете можно быть.

Также образуются комиссии. Комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики как правило на основе пропорционального представительства объединений.

Первое заседание через 30 дней после избрания, но президент может досрочно собрать думу. Первое открывает самый старый депутат. А дальше руководители объединений по согласованию между ними.

Простым большинством ГД избирается:

• Счётная комиссия

• Временная комиссия по регламенту и организации работы ГД

• Временный секретариат ГД

• Председателя ГД, его заместителей

Заседания открытые гласные и освещаются в СМИ. На них можно пригласить представителей органов, всяких экспертов и др.

ГД может принять решение о проведении закрытого заседания. Оно принимается простым большинством голосов. На него нельзя даже принести радио, фото, видео, телефонную аппаратуру. Гос. тайна обсуждаемая на заседании разглашению не подлежит.

В начале заседания председательствующий всех регистрирует. Заседание правомочно если на нём более половины депутатов. Если не можешь прийти предупреди председателя, руководителя объединения, комитета или комиссии, но прийти твоя обязанность.

Там правила посылания запроса как в СФ, только и устный и письменный ответ в течение 15 дней, если иное самой думой не установлено.

Депутат сам вправе направить запрос какому то органу или лицу. Такой запрос в отличие от запроса ГД не оглашается на заседании палаты.

Заседания проводятся в соответствии с программой.

Парламентские слушания проводятся по вопросам отнесённым к компетенции ГД конституцией. Тужа приходят всякие СМИ и общественность. Они как правило заканчиваются принятием рекомендации по обсуждаемому вопросу.

Можно голосовать открыто а можно по электронке, но если по электронке депутат вправе получить список поимённого голосования.

Постановления ГД принимаются большинством палаты. Постановления по процедурным вопросам принимаются большинством от присутствующих. Передать голос можно только если сам не пришёл, написал об этом заявление на имя председателя и если голосование идёт по электронке.

ФЗ принимаются простым большинством, по регламенту. После принятия в течение 5 дней он передаётся в СФ.

ГД принимает постановления по следующим вопросам:

• Об проекта закона РФ о поправке к конституции, ФКЗ и принятия ФЗ

• Дача согласия на назначение председателя правительства

• О недоверии правительству РФ

• О доверии правительству

• О назначении и освобождении председателя ЦБ

• О назначении и освобождении председателя счётной палаты и половина её аудиторов

• О назначении и освобождении уполномоченного

• Об объявлении амнистии

• О выдвижении обвинения против президента

• О запросе в КС

• О направлении представителей ГД в КС

• Парламентский запрос

• По другим вопросам своей компетенции

Большинством палаты принимаются обращения запросы и заявления, оформляемые как постановления

Аппарат государственной думы организует работу

ФЗ о парламентском расследовании – формируется соответствующая комиссия из членов СФ и ГД. Поровну.

К-П. СТАТУС СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ

Это специальный орган финансового контроля за исполнением бюджета.

Она обладает организационной и функциональной независимостью. Она подотчётна ФС. Постоянно действующий орган.

КС сказал, что хоть законодатель может устанавливать полномочия для СП, но это не должно мешать ей осуществлять свою функцию контроля.

Задачи СП:

• Контроль за исполнением статей расходов и доходов из федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

• Определение эффективности использования средств и управления государственной собственностью

• Оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджета

• Финансовая экспертиза проектов ФЗ и НПА, которые предполагают расходы федеральных денег

• Представление СФ и ГД о б исполнении бюджета и результатах контрольных мероприятий

СП состоит:

• Председателя СП

• Зампредседателя СП

• Аудиторов СП

• Аппарат СП

Предложение о кандидатуре председателя вносится 1\5 ГД, комитетами, объединениями. Не позднее чем за три месяца до того момента, как старый уйдёт. Назначается на 6 лет. По представлению президента. Если он досрочно освобождается, то не позднее двух недель его надо представить. Если ГД отклонила, президент в две недели вносит новую кандидатуру. Причём он может того же внести.

Требования к председателю:

• Гражданин РФ

• Высшее образование по управлению, экономике и финансам

• Не состоит в родственной связи с ПП, президентом, председателями палат, генпрокурором, председателями высших судов.

• Не имеющего документа для постоянного проживания в ином государстве

Запредседателя назначается на 6 лет СФ по представлению президента. Больше половины членов назначает. Могут вносить комитеты и комиссии а также 1\5 членов. По срокам назначения всё как у председателя.

Требования к кандидатуре, как и к председателю.

СФ и ГД назначают по 6 аудиторов на 6 лет простым большинством.

Требования к кандидатам:

• Гражданство РФ

• Нет документа для проживания за границей

• Высшее образование и опыт работы по экономике, финансам или государственному контролю

1\4 аудиторов можно назначить имеющих иное высшее образование.

Принципы:

• Законность

• Объективность

• Независимость

• Гласность

Контрольные полномочия распространяются не только на государственные органы, но и на МСУ и организации, если они пользуются бюджетом или имеют льготы за счёт бюджета.

Палата может давать представления и предписания по итогам проверок. Если есть подозрение на преступление, то материалы передаются в правоохранительные органы.