Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и субъектов рф и формы его реализации

Федеративное устройство в РФ основано на разграничении полномочий между субъектами и федерацией.

КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНЬЯ РФ И СУБЪЕКТОВ.

под предметами ведения принято понимать задачи, вопросы, сферы общественных отношений, в которых органы публичной власти соответствующего уровня реализуют свои полномочия, т.е. компетенцию.

Поэтому предметы рассматриваются как элемент конституционно-правового статуса РФ и субъектов.

Предметы ведения определены конституцией. При этом она разграничивает:

• Предметы ведения исключительно РФ ст.71

• Предметы совместного ведения РФ и субъектов ст.72

• Предметы исключительного ведения субъектов ст.73

Иное разграничение не допускается. При этом нужно ещё разграничить полномочия по данным предметам ведения.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ДАННЫМ ПРЕДМЕТАМ ВЕДЕНИЯ:

Полномочия, в отличие от предметов ведения, представляют собой права и обязанности, реализуемые органами государственной власти соответствующего уровня публичной власти, в соответствующих сферах (предметах ведения).

Полномочия по функциональному критерию а не по отраслевому, ка предметы ведения:

• Регулятивные

• Исполнительные

• Контрольные

Конституционная концепция исходит из того, что полномочия по исключительному ведению изначально принадлежат тому или иному субъекту и не могут быть перераспределены.

Осуществление полномочий по предметам исключительного ведения РФ не может зависеть от решений субъектов федерации.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕДАЧИ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРЕДМЕТАМ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ.

Это делается в форме соглашения. Можно передать как с федерального уровня на региональный так и наоборот, если это не противоречит конституции и федеральным законам.

Но нужно соблюдать следующие правила:

1. Передаваемая часть полномочий не должна полностью выхолащивать предмет ведения и не может относиться к исключительным полномочиям данного органа

2. Нужно соблюдать конституцию РФ, конституцию республик и ФЗ

3. Можно передавать только исполнительные полномочия и субъекты договора только исполнительные органы. Можно передать контрольные и правотворческие полномочия только в связи с исполнительными

4. Ответственность перед внешними субъектами продолжает нести субъект в предмет ведения которого они входят. Финансирование осуществления переданных полномочий также производится за счёт субъекта, в чей предмет ведения они входят.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ РФ И СУБЪЕКТОВ

Особое внимание уделяется разграничению осуществления полномочий по всем трём предметам ведения.

По предметам ведения РФ принимаются ФЗ, ФКЗ и иные НПА имеющие прямое действие на всей территории РФ.

По совместному ведению принимаются ФЗ и в соответствии с ними законы субъектов РФ и иные правовые акты субъектов. Причём акты субъектов не могут противоречить ФЗ.

По собственным предметам ведения субъекты принимают законы и иные акты. По данным вопросам федеральные акты не издаются. А если и издаются и вторгаются в сферу исключительного ведения РФ то такие коллизии следует решать с учётом принципа приоритета закона субъекта.

Чаще всего предмет регулирования закона это перекрещивание нескольких предметов ведения. Поэтому невозможно выделить чистые сфер собственного ведения субъектов РФ.

Также остаются вопросы в соотношении нормативных актов РФ и субъектов по вопросам совместного ведения.

Во-первых, ФЗ это НПА общего действия он определяет права и обязанности всех участников правоотношений в том числе полномочия и компетенцию органов власти РФ и субъектов, осуществляя разграничение полномочий в сфере совместного ведения.

Поэтому федеральным подзаконным актом нельзя разграничить полномочия и компетенцию в сфере совместного ведения. Но можно принятие подзаконных актов на основе законов по предметам совместного ведения. При этом подзаконные акты регулируют только полномочия РФ по предметам совместного ведения и не могут влиять на полномочия субъектов и служить основой для принятия законов субъектов.

Нужно сказать, что президент как гарант конституции может обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственно власти. Поэтому он может до принятия ФЗ принимать указы, которые регулируют пробелы в законодательстве, если конституцией не предусмотрено принятие по этому вопросу ФЗ или ФКЗ. Хотя всё и неопределённо, но можно сказать, что раз только ФЗ может разграничить полномочия, то указы президента этого сделать не могут. Они могут только регулировать выполнение общефедеральных задач предметам совместного ведения. Но это в позициях КС точно не выражено это рассуждение.

Во-вторых, кроме того нет в конституции ответа возможно ли опережающее правовое регулирование субъектами тех вопросов, которых ФЗ ещё не коснулся. В то же время право субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование по предмету совместного ведения до принятия федерального закона было закреплено в ст.5 Протокола к Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения как составной части Федеративного договора от 31 марта 1992 г., положения которого сохранили свое действие в части, соответствующей Конституции РФ. Соответствие данного правила конституции подтвердил КС. Он говорит, что в принципе по природе совместной компетенции можно сначала областной думе принять закон, но когда будет подписан ФЗ этот закон должен с ним быть приведён в соответствие. По закону № 184 то же самое написано. Там ещё срок дан. 3 месяца на приведение в соответствие.

Но такое опережающее регулирование не должно вторгаться в сферу федеральных органов. Оно не должно определять полномочия федеральных органов и правила взаимодействия с ними.

КС сказал следующее по делу об общих принципах налогообложения:

• Хотя и не было ФЗ по этому поводу, субъект не мог регулировать универсальные вопросы для законодателей обоих уровней власти

• При этом по конституции есть часть вопросов по налогам отнесённые к исключительному ведению как то: обеспечение единой финансовой и налоговой политики, определение системы и статуса федеральных налоговых органов.

Опережающее регулирование это ещё называется принцип конкурирующего законодательства.

Если субъект ничего опережающе не регулирует, то федеральный законодатель может сам опережающе отрегулировать сферу непосредственно применяя ст. 72 и 76 конституции.

В-третьих, вопрос о пределах федерального и регионального регулирования по вопросам совместного ведения.

Этот вопрос конституционно не отрегулирован поэтому есть ряд точек зрения.

Есть точка зрения, что ФЗ устанавливают рамочное регулирование, которое впоследствии конкретизируется законами субъектов РФ. Но ФЗ может не только общие принципы устанавливать, а детально всё регулировать, о чём например говорят кодексы по предметам совместного ведения. При этом ФЗ не может полностью всё урегулировать, но и мера участия субъекта всё равно определяется ФЗ.

СООТНОШЕНИЕ ФЗ М ДОГОВОРА О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ, КАК ПРАВОВЫХ ФОРМ РАЗГАРНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ.

Пояснение по поводу договоров:

1. Несмотря на то, что в конституции он называет договор о разграничении предметов ведения и полномочий, нельзя им разграничить те полномочия, которые уже разграничены конституцией в ст.71-73. Следовательно предметом не могут быть исключительные предметы ведения, а только совместные. Причём всё таки разграничение будет только полномочий по предметам, а насчёт предметов будет только конкретизация. Поэтому в ФЗ №184 эти договоры называются договоры о разграничении полномочий.

2. По юридической силе сначала идёт конституция, потом ФЗ, а потом договор. Решение о том, что договор ниже ФЗ было высказано в ФЗ №119, который теперь утратил силу.

Сейчас, вопрос о приоритете решён в ФЗ №184 немного по другому:

1. Есть комплекс взаимосвязанных условий – экономические, географические и иные особенности субъекта, наличие ФЗ установившего в данной сфере разграничение в качестве общего правила, невозможность реализации общего правила в силу вышеуказанных особенностей. Именно причинно-следственная связь.

2. Есть особый порядок подготовки и подписания договора включая одобрение представительным органом субъекта и утверждение договора ФЗ

3. Договор по юридической силе приравнивается к ФЗ

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИНЦИПОВ И ПОРЯДКА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ.

Неоднозначен вопрос, конституционно ли принятие рамочного закона, ведь разграничение полномочий и предметов ведения обязанность конституции. Остаётся вопрос, на основании какого предмета исключительного ведения РФ осуществляет такое регулирование.

Сейчас все склоняются, что это регулирование на основании «установления общих принципов организации государственной власти». Это прописано в ФЗ №184. Но ФЗ выходит за рамки своего регулирования, определяя не только общие принципы, но и порядок взаимодействия органов субъектов и органов Федерации. КС сказал, что законодатель в ФЗ может не только общие принципы организации органов давать, но и общие принципы разграничения предметов ведения и полномочий.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ СООТНОШЕНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ПЕРЕДАЧИ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Несмотря на то, что глава про разграничение, она устанавливает способы и формы определения полномочий субъектов.

Два толкования в законе:

1. Широкий – разграничение и механизм передаче полномочий федеральными НПА по предметам исключительного ведения РФ в сфере исполнительной власти. Кроме того ещё и договоры о разграничении полномочий и передача части полномочий ФЗ и соглашения о передаче полномочий. Но то что тут сказано это ст.26.5, которая утратила силу в 2008 году.

2. А при определении предмета договора разграничение понимается в узком смысле. Как первичное распределение полномочий между РФ и субъектом по предмету совместного ведения. Это как бы первичное, а передача полномочий уже вторичное разграничение. Получается, что в сфере исполнительной власти передача их полномочий это дополнительная форма взаимодействия внутри системы исполнительной власти и перераспределения полномочий между органами.

По ФЗ №184 передача это не альтернатива разграничению, а одна из основных форм разграничения. Полномочий. Они уже не понимаются как первичная и вторичная стадии. Тогда идёт расширение понятий и путаница их соотношения, а если признать, что всё таки это два этапа, то получается что задача первичного этапа раз и навсегда решена ФЗ №184 через установление списка полномочий субъектов, осуществляемых ими за счёт собственных средств. Тогда все остальные полномочия это полномочия РФ, которые можно передавать на второй стадии. Но это конституционно не логично, потому что перечень не по признаку предмета ведения а по техническому параметру порядка финансирования. ПОЭТОМУ ЕДИНСТВЕННО ВОЗМОЖНАЯ МОДЕЛЬ ОБЪЯСНЕНИЯ ЭТО РАСШИРИТЕЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ И ВКЛЮЧЕНИЕ ТУДА ПЕРЕДАЧИ ПОЛНОМОЧИЙ.

КЛАССИФФИКАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РФ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ.

В ФЗ №95 впервые был перечень полномочий по признаку финансирования:

1. Осуществляемые из бюджета субъекта

2. Осуществляемые за счёт субвенций РФ

Получается тут дополнительный принцип доходных источников. В ФЗ №184 и ФЗ №258 более чёткое разграничение указанных выше двух групп:

1. Собственные полномочия субъектов. Они реализуются на основе НПА субъектов, договоров и соглашений даже при отсутствии ФЗ, но только за счёт бюджета субъекта за исключением субвенций из федерального бюджета. При этом данный перечень может быть изменён либо через внесение изменений в ФЗ №184 либо через опережающее регулирование субъектов и никак иначе. НО ВСЯКИЕ ОТРАСЛЕВЫЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ КОНКРЕТИЗИРУЮТ ПОЛНОМОЧИЯ ИЗ ФЗ №184 И ПОЛУЧАЕТСЯ РАСХОЖДЕНИЕ МЕЖДУ ТЕМ ЧТО В СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАКОНАХ И ТЕМ, ЧТО В №184. ЭТО НАРУШЕНИЕ ПРИНЦИПА ТОГО, ЧТО В №184 ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ. К тому же, иногда получается что закреплённое полномочие не подпадает ни под 1 предмет совместного ведения. Например материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта федерации. Получается расширительное токование предметов в ФЗ №184 и включение туда ещё и исключительных предметов субъекта.

ФЗ № 199 дополнил данную группу ещё двумя полномочиями: полномочие по участию в деятельности РФ по реализации полномочий исключительного ведения РФ и совместного ведения за счёт собственных средств и если такое участие предусмотрено ФЗ. Второе – полномочия по установлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, вне зависимости от установления в ФЗ данного права. По второму полномочию ФЗ № 184 признаёт право опережающего регулирования.

2. Те которые осуществляются на субвенции рассматриваются не как те которые в совместном ведении, а как те которые делегируются субъектам «иными ФЗ».

Правовые формы передачи это ФЗ и соглашение. Расширительно толкуется предмет соглашения. Это не только исключительные права РФ, но и права РФ по совместному ведению, не попавшие в перечень ФЗ №184 ст. 26.3 п.2. но тогда есть препятствие к заключению. Сначала нужно в ФЗ определить круг полномочий ФОИВ, которые подлежат передаче. Но есть оговорка, что соглашение заключается только если нельзя полномочия в равной мере возложить. ПОЛУЧАЕТСЯ, ЧТО ФЗ ПРИОРИТЕТНАЯ ФОРМА, ХОТЯ В САМОЙ КОНСТИТУЦИИ РЕЧЬ ИДЁТ ЛИШЬ О СОГЛАШЕНИИ. КС сказал что ФЗ, который осуществляет разграничение полномочий по конкретному предмету может передавать часть полномочий но с обязательным финансовым разграничением трат на их реализацию. Тут полномочия финансируются субвенциями.

ВЫВОДЫ:

1. Есть презумпция изначальной принадлежности полномочий данной группы органам государственной власти РФ

2. Полномочия в основном передаются ФЗ и осуществляются на субвенции, за исключением случаев, когда не нужны субвенции. Субъекты РФ могут использовать собственные материальные ресурсы для осуществления части полномочий

3. Полномочия имеют временный характер, потому что ежегодно вводятся в действие ФЗ о бюджете на текущий год, если конечно осуществление полномочий не предусмотрена за счёт денег субъекта.

4. Передаются только полномочия в сфере исполнительной власти. Исключение только законы субъектов, по которым они отдают часть финансирования на полномочия федеральные которые им передали.

5. Конечную материальную ответственность по исполнению переданных полномочий несёт РФ, потому что исполнение полномочий в итоге относится к её первичным расходным обязательствам

6. Требования к ФЗ о передаче полномочий: должны устанавливать: права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, а также высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, в том числе по определению структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих указанные полномочия, и назначению руководителей таких органов; порядок предоставления высшим должностным лицом или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении установленных Правительством РФ целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета; порядок контроля и надзора за исполнением переданных полномочий со стороны федеральных органов исполнительной власти государственной власти, условия и порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий; способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета.

Правительство может устанавливать прогнозные показатели и целевые критерии оценки эффективности деятельности органов субъектов по реализации переданных полномочий. Органы субъектов отчитываются перед федеральными.

Иерархия также отражается в:

• Федеральные влияют на структуру органов власти субъектов осуществляющих переданные полномочия, назначают их руководителей.

• Могут отменять решения по переданным полномочиям, по основаниям, установленным правительством РФ А НЕ ЗАКОНОМ, а также изымать переданные полномочия, по основаниям установленным в законе.

Также получается что некоторое воздействие федеральных органов выходит за пределы предметов совместного ведения, например по поводу определения структуры региональных органов и назначения их руководителей. Непонятно как это должно реализовываться, если орган будет выполнять и собственных полномочия субъекта по переданным предметам.

Правовая основа для тех, которые названы выше обеих групп это конституция, ФЗ, договоры о разграничении предметов ведения, соглашения о передаче полномочий, законы субъектов.

НО из-за того, что полномочия исполнительные, законы субъекта почти неге принять, только административное нормотворчество субъектов возможно. Единственное что, это оформление законом дополнительное финансирование из собственных бюджетов реализацию переданных полномочий.

Тенденция к сужению предмета регулирования регионального законодательства. Потому что почти не делается различий между переданными исключительными полномочиями и полномочиями по совместному ведению осуществляемыми на субвенции.

Формы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Правовые основы образования новых субъектов РФ. Пределы и основания федерального вмешательства. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов РФ перед федеральными органами

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РФ.

Есть два способа изменения состава субъекта:

1. Акцессия

2. Сецессия

Сецессия в РФ только с разрешения федерации, и притом раз есть принцип целостности и единства государства можно сказать, что нету вообще сецессии, тем более что нет законодательного регулирования порядка сецессии.

Акцессия возможна во всех формах в порядке установленном законом для принятия в состав и образования нового субъекта.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.

Осуществляется по сферам самостоятельно региональными и федеральными органами власти.

При осуществлении принятия ФЗ по предметам совместного ведения происходит специальная процедура по учёту интересов субъектов. Проект согласовывается с исполнительным и представительным органом субъекта.

В отношении судебной власти субъектам дано право создания собственных судов не входящих в систему федеральных – конституционные и уставные суды.

ВЗАИМООТНОШЕНИЕ СУБЪЕКТОВ РФ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

Есть две группы:

1. Имущественные – связаны с разграничением имущества на имущества субъектов и федеральное имущество. Но тут далеко до совершенства. Тут постановление Верховного Совета РФ №3020-1. Также отношения по обеспечению субъектам финансовой базы для осуществления государственной власти. Есть полномочия, которые финансируются субъектами самостоятельно. Кроме того закреплено налоговое регулирование и возможность получения финансовой помощи из федерального бюджета.

2. Административные - тут по поводу осуществления полномочий исполнительной власти. Можно передавать полномочия не только с федерального на региональный уровень но и наоборот.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов РФ. Правовой статус республики в составе Ф. Правовой статус края, области, города федерального значения. Правовой статус автономного округа и автономной области. Правовые проблемы вхождения автономного округа и автономной области в состав области, края. Организация государственной власти субъекта федерации.

Статус субъектов определяется федеральной и региональной конституцией или уставом. Статус автономного округа или автономной области может быть установлен ФЗ, если законодательный орган субъекта сам об этом попросит, но прецедентов не было.

Региональные конституции и уставы не могут противоречить федеральной конституции.

Есть 6 типов субъектов. В статусе у них есть общая черты и специальная черта для каждого субъекта.

Общие черты:

1. Равноправие субъектов по отношению с федеральными органами и между собой. Во первых, за ними в конституции закреплены одни и те же предметы ведения и полномочия, независимо от статуса субъекта. Порядок заключения договора о разграничении полномочий особый: подписание президентов и высшим должностным лицом субъекта, он одобряется постановлением законодательного органа субъекта и утверждается ФЗ. Из-за того, что нужен ФЗ, получается что играет роль СФ и получается что при заключении договора субъект в СФ должен получить одобрение большинства субъектов. Снижение значения договора подчёркивает не договорный а конституционный тип федерации в РФ.

Также у них равные права и полномочия в разных сферах общественной жизни. Например право устанавливать собственные налоги и порядок их установления для всех субъектов одинаков.

Все субъекты федерации именно по два члена делегируют в СФ не больше.

Полномочия СФ очень широки: одобрение ФЗ, право законодательной инициативы, утверждение изменения границ между субъектами, утверждение указов президента о введении чрезвычайного и военного положения, назначение на высшие государственные должности (судьи, генпрокурор). Это позволяет говорить о подлинной федеративности. Так же формируется Государственный Совет РФ. В него входят высшие должностные лица всех субъектов.

2. Самостоятельное образование субъектами органов государственной власти. При этом обязательно надо соблюдать принцип разделения властей. Всегда должен быть единый представительный законодательный орган. Но его структуру (1-2 палаты), кол-во депутатов, название, срок его полномочий (не более 5 лет), и регламент субъект сам принимает.

3. Собственная территория субъектов РФ и обязанность согласия субъектов на изменение территории между ними. Для изменения территории нужно взаимное решение заинтересованных субъектов. СФ утверждает изменение границ. Субъекты имеют только сухопутную территорию по конституции. Ни воды ни воздух ни шельф к ней не относятся. Это территория самой федерации только.

4. Права субъектов РФ в законодательном процессе на федеральном уровне. Представительные органы субъектов обладают правом законодательной инициативы. Субъект не просто представляет проект, а данный проект обязателен к рассмотрению гос. думой и субъект может вносить поправки в данный законопроект. В соответствии с регламентом ГД все стадии прохождения законопроекта освещаются перед субъектом законодательной инициативы в том числе перед представительным органом субъекта.

ФЗ по предметам совместного ведения обязательно согласовываются с представительным и высшим исполнительным органом субъекта. После внесения проекта в гос. думу они направляются органам субъектов, чтоб те в 30-дневный срок дали по ним отзыв. Если более 1\3 субъектов против, то по решению ГД создаётся согласительная комиссия. За это только если оба органа за, и против то же самое, а если мнения органов одного субъекта разошлись, то считается что субъект не дал отзыв. После принятия в первом чтении ГД проекта он направляется в органы субъектов, чтоб в 30-дневный срок они внесли поправки. До 30 дней второе чтение не проводится.

5. Право на внесении предложений о поправках и пересмотре конституции и участии в принятии поправок и пересмотре конституции. Это право принадлежит законодательным органам субъектов. Но при этом источник суверенитета государства и принятие конституции не субъекты а народ. Либо принимается конституция на Конституционном Собрании либо на референдуме.

ФКЗ о поправках вступает в силу только после одобрения 2\3 представительных органов субъектов.

Право обращения субъекта в конституционный суд. Не только по поводу проверки конституционности но и по спорам о компетенции с федеральными органами и запросы на толкование конституции. Это процессуальная гарантия соблюдения их конституционно-правового статуса.

Право на инициирование объединения с другими субъектами. Правовой статус субъекта может быть изменён только по взаимному согласию субъекта и РФ. В ФКЗ №6 написано, что субъекты можно образовать путём объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. При этом старые субъекты утрачивают К-П статус, а новые его приобретают. Инициатива принадлежит субъектам, на территории которых образуется новый субъект. Органы власти высшие субъектов совместно направляют предложение президенту, а он уведомляет высшие органы РФ и с ними консультируется. После получения президентской поддержки в каждом субъекте назначается референдум, и если всё ок, то издаётся ФКЗ об образовании нового субъекта. Опять подчёркивается не договорный а конституционный характер федерации. Реально решение об образовании субъекта выносится федерацией при издании ФКЗ.

Право на изменение своего наименования. Субъект сам меняет название без чьего либо согласия. Потому что это не затрагивает его к-п права и обязанности. Он уведомляет президента и тот вносит в ст.65 указом изменения. Это процедурный вопрос. Законодательный орган субъекта решает вопрос о названии.

ОСОБЕННЫЕ ЧЕРТЫ НЕКОТОРЫХ СУБЪЕКТОВ:

Республики – именуются в конституции государствами (они пытались объявить себя суверенными, но суверенитет у РФ в целом, точно так же как суверенитет у народа в целом, а не у одной его части конкретно), у них собственная столица, язык, государственные символы, также у них свои конституции.

Статус субъекта основан на его конституции или уставе, который принимается представительным органом, а автономные области и округа могут просить федерацию принять по поводу них ФЗ, но такого не было ещё.

Сложность нашего федеративного устройства, что 9 из 10 авт. округов являются не только самостоятельными субъектами, но и входят в состав других субъектов. Их отношения регулируются законами и договорами между органами власти этих субъектов.

Кстати, ещё субъект в одностороннем порядке не может выйти, потому что придётся менять ст.65 конституции, а это дело федерации. Юриспруденция хуле.

Свободные выборы как способ формирования органов власти в Российской Федерации.

Избирательное право как подотрасль конституционного права: предмет регулирования, основные понятия, источники правовых норм. Разграничение полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере правового регулирования свободных выборов. Субъективное избирательное право: право избирать и быть избранным

Нормы о избирательном праве относят к подотрасли КП а иногда даже к отдельной отрасли.

Потому что есть собственный предмет и метод. Предмет это общественные отношения по подготовке и проведению выборов. Субъекты это граждане и их объединения а также гос. органы. Метод это совокупность методов: императивное закрепления прав и обязанностей сторон, обязательное возникновение отношений с определённой периодичностью, специфические санкции, добровольная реализация некоторыми субъектами принадлежащих им субъективных прав.

У избирательного права собственная система нормативных источников. ФЗ №67, межд. акты с принципами избирательного права, ФЗ и законы субъектов, регламентирующие разные уровни выборов в разные органы.

Нет деления на общую и особенную часть, но это есть в доктрине некоторых учёных.

Есть собственный понятийный аппарат:

• Выборы

• Предвыборная агитация

• Голосование

• Избирательная кампания

• Избирательная система

• Избирательное объединение

• Избирательное право