Глава 7 фз о гражданстве это общие положения по производству.

Заявление о гражданстве подаётся по месту жительства заявителя:

• Лицом проживающем в РФ в ФОИВ

• Лицом за границей – в МИД

Можно почтой или через представителя, но если есть доказанные исключительные обстоятельства. Тогда подписи удостоверяются нотариально. Если про ребёнка или недееспособного подаётся, то можно и по месту жительства опекуна и по месту жительства ребёнка.

При подаче подпись заявителя удостоверяется уполномоченным лицом. Может подписать вместо заявителя другое лицо, но тогда нужно нотариальное подтверждение.

Согласие заинтересованных лиц также в письменной форме с нотариальным удостоверением подписей.

Можно рассмотреть заявление по гражданству в срок до одного года с момента подачи заявления. При упрощённом порядке в срок до 6 месяцев со дня подачи всех документов. Решения по вопросам гражданства всегда в письменном виде с указанием причины их принятия.

После решения можно обратить не ранее чем через год. Если стали известны какие то новые факты, то можно и раньше.

ПОРЯДОК И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОТМЕНЫ РЕШЕНИЯ О ПРИНЯТИИ ЛИЦА В ГРАЖДАНСТВО

Решение отменяется, если станет известно что заявитель использовал подложные документы. Решение отменяется президентом или иным полномочным органом принявшим решение.

Решение о принятии в случае отмены считается недействительным со дня его принятия

Особенности правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Конституционные принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин это лицо не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство или подданство иного государства

Или физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия иного гражданства.

Апатрид это тот, кто не является и не может доказать. Апатриды получаются если одно лицо выходит из гражданства или исключается из него до приобретения иного гражданства.

В РФ иностранцы и апатриды несут равные обязанности и имеют равные права с гражданами РФ кроме случае зафиксированных в международных договорах и федеральных законах. То есть на них распространяется национальный правовой режим. Очень важно тут постановление № 12 П от 20.07.1999: «Ограничение прав иностранных физических и юридических лиц возможно на основе федерального закона, но не всякого, а в соответствии с ч.3 статьи 55. Собственно как и для наших лиц.

Это связано ещё и со всеобщей декларацией прав человека и европейской конвенцией. Там та же фигня по поводу имущества.

Также национальный режим подтверждается постановлением №6 П от 17.02.1998. он признал что конституционно ограничение прав иностранцев по операциям с земельными участками и по владению, пользованию и распоряжению ими. Это помогает защитить экономический суверенитет в РФ, так как земля по К. это основа жизнедеятельности.

Есть также права и обязанности которые могут быть возложены только на гражданина в силу его особой правовой связи с государством. Например обязанность служить. Но иностранцам например даётся право добровольно служить по контракту.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ.

Связаны с осуществляемой ими деятельностью и с необходимостью защиты РФ и интересов её граждан.

1. Особые правила для иностранцев при трудовой деятельности. Они должны приехать по специальному приглашению на осуществление трудовой деятельности с учётом квоты, утверждаемой правительством РФ. Тут принцип приоритетного использования национальных трудовых ресурсов. Приглашение выдаётся ФМС по ходатайству работодателя или заказчика услуг, но только если иностранец не имеет право на безвизовое нахождение в РФ. Вместе с ходатайством надо подать: разрешение на привлечение и использование иностранных работников, документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника (оно на каждого приглашённого отдельно делается). Этого разумеется не нужно для граждан РФ. Нужно также иметь рабочую визу. Она для ведения трудовой профессиональной деятельности, а деловая для проведения переговоров и т.п. теперь в КоАП есть статья за несоответствие целей въезда в россию и реально осуществляемой деятельности.

2. Кроме того иностранцы и апатриды подлежат миграционному учёту. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основания для постановки на миграционный учёт:

• Факт въезда иностранного гражданина в российскую федерацию

• Факт регистрации рождения иностранца или иного лица на территории россии, не получившего в установленном порядке гражданства РФ.

• Факт утраты гражданства лицом, находящемся на территории РФ

Основания для снятия с миграционного учёта:

• Факт выезда из РФ

• Факт смерти иностранца в РФ

• Вступление в силу решений суда о признании иностранца в РФ безвестно отсутствующим или умершим.

• Факт приобретения гражданства иностранцем находящимся в РФ.

СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ. ПРАВО НА ВЪЕЗД, ПРЕБЫВАНИЕ И ПРОЖИВАНИЕ В РФ.

Порядок въезда\выезда регламентируется ФЗ о порядке въезда выезда.

Иностранцы и апатриды обязаны при въезде выезде предъявить визу и документ удостоверяющий личность, признаваемый в РФ.

При этом можно не разрешить им въезд\выезд по следующим основаниям предусмотренным ФЗ.

Основаниями для выдачи визы являются:

• Приглашение на въезд оформленное в порядке установленном правительством РФ. Они выдаются МИДом по ходатайству: федеральных органов гос. власти, дип. представительств и консульских учреждений иностранных государств, международных организаций в РФ и представительств иностранных государств при международных организациях в РФ, органов гос. власти субъектов федерации. ФМС его выдаёт в случаях, установленных ФЗ по ходатайству: органов МСУ, юридических лиц вставших на учёт в ФМС, граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранцев.

Въезд не разрешается если:

• Это необходимо в целях обеспечения обороноспособности, безопасности, общественного порядка и т.п.

• В течении 5 лет после депортации или административного выдворения лица ему нельзя въехать

• Лицо имеет неснятую или непогашенную судимость за совершения тяжкого или особо тяжкого преступления

• Не представил документы нужные для получения визы.

• Не представил медицинский полис кроме сотрудников дип. представительств и консульств

• Не смог предоставить гарантии наличия средств для проживания в РФ и средств для выезда из РФ

• Принято в отношении него решение о нежелательном пребывании

КС выразил мнение, что можно установить определённые правила федеральным законам в соответствии с ч.3 ст.55 конституции РФ.

Можно ввести расширительный порядок регистрации по месту жительства и учёта по месту пребывания:

• В пограничной зоне

• В ЗАТО

• Закрытых военных городках

• На территориях и объектах, на въезд на которые иностранцам требуется специальное разрешение

• На территории с чрезвычайным или военным положением

• В зонах экологического бедствия

• Там где введены особые условия в связи с распространением инфекционных заболевания или отравлений

• В зоне проведения контртеррористической операции

• В период мобилизации и в военное время

• В иных случаях установленных ФЗ

Можно иностранцам и апатридам обжаловать любые действия нарушающие их свободу передвижения в вышестоящий орган или вышестоящему суду.

Есть три категории иностранцев и лиц без гражданства:

• Временно пребывающие

• Временно проживающие

• Постоянно проживающие

Временно пребывающий – прибывший на основании визы. И получивший миграционную карту, но не получивший вид на жительство или разрешение на временно проживание

Временно проживающий – лицо получившее разрешение на временное проживание

Постоянно проживающий – лицо получившее вид на жительство.

Срок пребывания определяется сроком действия визы.

Если прибыл в порядке не требующем визы то не более чем на 90 суток если иное не предусмотрено ФЗ

Разрешение на временно проживание выдаётся на три года. Выдаётся оно в пределах квоты.

Без учёта квоты выдаётся если:

• Родившемуся в РСФСР и состоявшему в гражданстве СССР или родившемуся в РФ.

• Признанному нетрудоспособным и имеющему недееспособных сына или дочь граждан РФ

• Имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя гражданина РФ

• Состоящим в браке с гражданином РФ живущим в РФ

• Осуществляющему инвестиции в РФ в размере, установленном правительством РФ

• Поступившему на военную службу на срок службы

• Являющемуся участником программы по переселению в РФ соотечественников из-за рубежа и членам его семьи

• В иных случаях, предусмотренных ФЗ

Разрешение не выдаётся, а выданное аннулируется если:

• Выступает за насильственное изменение конституционного строя РФ и т.п.

• Финансирует планирует участвует в террористической деятельности

• Не прошло 5 лет после выдворения или депортации

• Представил поддельные или подложные документы или сведения

• Осуждён за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо при рецидиве, признанном опасным

• Имеет непогашенную или неснятую судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление

• Привлекался в течении года два или более раз к административной ответственности за нарушение КоАП а части говорящей о правовом режиме пребывания иностранцев

• Если в год не работал 180 суток не имея средств к содержанию себя и семьи выше прожиточного минимума и не прибегал к помощи государства в этом вопросе. Не распространяется на: среднемесячный доход не ниже прожиточного минимума, обучается на очке в среднем специальном заведении, Студент или аспирант очной формы обучения в ВУЗе РФ, Пенсионера или инвалида, Или иная категория лиц

• По истечении трёх лет не имеет жилого помещения на территории РФ

• Выехал из РФ на постоянное проживание

• Находился за пределами РФ более 6 месяцев

• Признан недействительным брак, на основании которого выдано разрешение

• Болеет заболеванием представляющим опасность для окружающих.

Не позднее чем за полгода до истечения срока разрешения на временное проживания можно в ФМС подать заявление на выдачу вида на жительство

ПРАВО УБЕЖИЩА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК ЕГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ.

На международном уровне это урегулировано Декларацией Генеральной Ассамблеи ООН о территориальном убежище 1967 года.

временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О беженцах", с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сейчас оно предоставляется на основании ПП № 274.

Решение принимается органом ФМС по месту подачи заявления иностранцем.

Временное убежище предоставляется если:

• Имеются основания о признания беженцем, но просит только о временном пребывании

• Не имеют оснований для признания беженцами, но из гуманных соображений не могут быть выдворены за пределы РФ

Нужно пройти при получении разрешения обязательное медицинское освидетельствование. Об этом выдаётся свидетельство.

Свидетельство это основание для регистрации лица в ФМС

При получение свидетельства все документы удостоверяющие личность лица передаются в ФМС.

После получения свидетельства они не могут быть возвращены в своё родное государство без их воли.

Лицо утрачивает временное убежище:

• В связи с утратой обстоятельств послуживших причиной для предоставления временного убежища

• При получении вида на жительство, гражданства РФ или гражданства иного государства

• При выезде к месту жительства за пределы РФ

Лицо лишается убежища если оно:

• Осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ

• Сообщило ложные сведенья или фальшивые документы при предоставлении разрешения на временное пребывание

Есть ещё политическое убежище. Предоставление его регулируется Положением о предоставлением … утверждённом указом президента.

Не подлежит в РФ люди выдачи за политические убеждения и за деяния которые в РФ не признаются преступлениями.

Выдача обвиняемых и осуждённых только по ФЗ и межд. договору.

Укрываем апатридов и иностранцев, которые подвергаются реальной угрозе преследования в стране своего гражданства или стране постоянного проживания за общественно-политическую и иную деятельность если она не противоречит демократическим принципам, в соответствии с межд. договорами, межд. принципами, с учётом государственных интересов РФ.

Политическое убежище не предоставляется если:

• Если за то что признаётся преступлением в РФ или если противоречит принципам ООН.

• Привлечённое в качестве обвиняемого или если вступил в силу приговор суда и он подлежит исполнению на территории РФ.

• Лицо прибыло из третьей страны где ему грозило преследование

• Лицо прибыло из страны где есть устоявшиеся демократические принципы в области защиты прав человека.

• Лицо прибыло из страны где есть соглашение о безвизовом въезде

• Лицо предоставило заведомо ложные сведенья

• Лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется

Ели предоставлено, то убежище утрачивается:

• Возврата в страну своей гражданской принадлежности или обычного места жительства

• Выезда на жительства в третью страну.

• Добровольного отказа от политического убежища

• Приобретения гражданства РФ или гражданства иной страны

Утрата политического убежища решается комиссией по вопросам гражданства при президенте по представлению МВД на основании заключения МИД и ФСБ. Решение доводится до сведения лица.

БЕЖЕНЦЫ И ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЯ ПОЛУЧЕНИЯ СТАТУСА, ПРАВА И ЛЬГОТЫ.

По этому поводу закон о беженцах и вынужденных переселенцах.

Ещё международно правовые акты играют большую роль.

признает беженцем лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Не можно признать вынужденным переселенцем:

• Совершивший преступление тяжкое или иное преступление против мира и безопасности человечества.

• Не обратившееся без уважительной причины после 12 месяцев со дня утраты статуса беженцев или с месяца, со дня получения гражданства РФ.

• Покинувшее место жительства по экономическим причинам или из-за голода, всякой херни, эпидемий и т.п.

Вынужденный переселенец обладает гражданством. А беженец не обладает.

Принципы:

• Признание и гарантирование прав и свобод по конституции и международным договорам

• Взаимосвязь прав и обязанностей лиц с указанным статусом

• Недопустимость дискриминации по всяким признакам их

• Приобретения статуса на основании решения государственного органа.

• Запрет произвольного лишения статуса органом исполнительной власти

• Запрет принудительного возвращения в места постоянного проживания

Предоставление статуса в заявительном порядке.

Лицо достигшее 18 лет может обязано лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в дип. представительство или консульство вне территории страны своей принадлежности, если оно ещё не прибыло на территорию РФ или в орган пограничного контроля ФОИВ при пересечении лицом границы.

Если лицо по состоянию здоровья не может обратиться то с представителем оно подаёт не только заявление но и медицинский документ.

В территориальный орган ФОИВ по безопасности или в территориальный орган МВД или ФМС при вынужденном незаконном пересечении границы в пункте контроля или если пересечение было не в пункте контроля, то в течение суток надо сообщить.

В случае особых обстоятельств срок обращения может превышать сутки но только по особым обстоятельствам и только пока они не отпадут.

В территориальном органе ФМС по месту законного пребывания на территории РФ.

Порядок предварительного рассмотрения ходатайства:

1. В течение месяца дип. или консульским представительством если ходатайство было подано за территорией россии

2. Если на пункте пропуска или на территории РФ на законных основаниях, то рассматривается ФМС в течение 5 рабочих дней.

Решение о выдаче свидетельства этим же органом принимается.

Это решение в течение 5 дней отправляется в центральную ФМС, раньше были региональные. Там материалы и ходатайство проходят проверку по существу.

Иной порядок при признании лица вынужденным переселенцем.

Нужно обратиться лично или через представителя с ходатайством по месту своего нового пребывания.

Можно заранее обратиться либо в ФМС либо в её территориальный орган по месту нового пребывания ибо в дип. представительство которое направляет ходатайство в ФМС по месту нового пребывания или федеральную ФМС.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом ФМС в течение 3 дней.

При экстренном массовом переселении действует постановление правительства и регистрация ходатайств осуществляется немедленно.

При положительном решении вопроса о регистрации лицу направляется свидетельство о регистрации его ходатайства.

Сведения о прибывших членах семьи не достигших 18 лет заносятся в свидетельство одного из родителей.

Если в регистрации отказано то в течение 5 дней ему направляется мотивированный отказ.

У беженцев статус подтверждается свидетельством, а у переселенцев он даётся им свидетельством.

Нельзя их возвратить в государство гражданской принадлежности или на территорию проживания даже если они утратили статус беженца если на то нет их воли.

И те и те получают социально-экономические права и несут определённые обязанности. Это потому что РФ – правовое государство.

Потому что предоставление данного статуса приводит к возникновению между лицом и государством особых правоотношений.

Кроме того законами регулируется утрата соответствующих статусов.

Федеративное устройство в РФ.

Институты государственного устройства и территориального устройства. Виды форм государственного устройства. Проблема суверенитета в федеративном государстве. Понятие и правовая природа автономии. История развития территориального и государственного устройства России. Эволюция принципов российского федерализма. Принципы федеративного устройства России на современном этапе

Территория государства – это природное пространство, очерченное государственной границей, на которое распространяется суверенная власть данного государства.

ФЗ определяет государственную границу РФ как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие государственную территорию (суши, вод, недр, воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Государственная граница устанавливается межд. договорами и ФЗ. По суше проходит по характерным точкам, по воде, по границам территориального моря, по рекам – по середине главного фарватера. ФЗ определяет порядок пересечения государственной границы , порядок установления и правовой режим пограничных зон.

внутренними водами РФ являются воды портов, заливов, лиманов, если их берега принадлежат России и ширина пролива не превышает 24 морских миль, а также бухты, заливы, моря, исторически принадлежащие России.

Территориальным морем является морской пояс шириной 12 морских миль, прилегающий к сухопутной территории (в т.ч. и к островам РФ) и к внутренними водам России.

ФЗ № 155 устанавливает порядок прохождения судов в территориальных и внутренних водах, ведение хозяйственной деятельности, экологические правила, а также юрисдикцию властей РФ в отношении судов и лиц на морской территории РФ.

Воздушное пространство – на 100 километров, а недра настолько глубоко, насколько можно достичь.

Есть государства унитарные и федеративные. Некоторые добавляют сюда конфедерации:

Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, объединяющих исполнение определенных государственных функций и создающие для этого определенные надгосударственные органы.

Раньше конфедерации были в основном для обороны, а теперь ещё на основе социально экономических функций.

Конфедерация позволяет государствам в полной мере сохранять свой суверенитет, поэтому вопрос их признания государствами остаётся спорным.

Унитарные государства (от лат. «unus» - один) – это единые государства, территория которых обычно разделяется на административно-территориальные единицы. Единицы не обладают собственным законодательством или политической самостоятельностью. Но они могут включать в себя отдельные автономные территории. Но сейчас появляются регионалистские государства. Это государства, которые впринципе в общей сложности состоят из автономий. Италия Испания.

Федеративные государства <QUEST3< FONT>состоят их территориальных частей, обладающих определенной долей политической власти, формирующих собственные органы государственной власти, обладающих собственным законодательством, а в некоторых случаях и конституциями.

Тут очень важна проблема государственного суверенитета.

Государственный суверенитет представляет собой политико-правовой признак государства и его свойство – самостоятельно, независимо от других властей (внешних и внутренних) определять свою внутреннюю и внешнюю политику принимать соответствующие решения т.е. верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере.

Внутренний суверенитет – возможность определять правовой статус всех субъектов и самого государства. Это не противоречит принцип народного суверенитета, потому что государственный суверенитет всё равно изначально предоставляется народом.

Про внешний суверенитет это юридическое равноправие с другими государствами. Но некоторые в определении всё же указывают, что государство всё равно демократическое, что права и свободы это высшая ценность и т.п. но это отягощение определения.

Но при этом даже если государство будет антидемократическим государством, оно всё равно будет суверенно. Поэтому данный признак левый.

Про федерации основной вопрос обладает ли субъект федерации суверенитетом или всё таки он его частично лишён?

В 90-е годы в россии была теория частичного суверенитета: по ней признаётся ещё и частичная суверенность республик в составе федерации. Но это решение не научное а политическое, потому что в 90-е чтоб сохранить территориальную целостность нужно было заручиться поддержкой республик. Но тогда республики закрепили верховенство собственного законодательства перед федеральным, а это противоречит конституции. Получилось в стране два верховенства, а это противоречит самой его сущности. Федеральный суверенитет может допускать предметы совместного ведения и предметы исключительного ведения субъектов, но даже принимая решения по вопросам исключительного ведения субъекты не могут нарушать основные правовые принципы установленные конституцией.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КС №10-П ОТ 7 ИЮНЯ 2000 ГОДА. Там дано понятие суверенитета государства как его плновластности и верховенства на всей своей территории и независимости в международных отношениях. И суверенитет россии исключает два уровня суверенности, т.е. суверенность республик и федерации. Кроме того, субъект не может брать себе даже ограниченный суверенитет, потому что иначе нарушается принцип равноправия субъектов федерации. КС сослался ещё на исключительное право РФ заключать международные договоры.

При этом это не умаляет роли власти субъектов, так как власть субъектов является составной частью государственной власти. И по предметам своего исключительного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

Указ президента №849 разделил страну на 7 федеральных округов с полномочными представителями президента в каждом. Одна из их главных задач - организация контроля за исполнением решений федерального органа власти. Это очень важный шаг в приведении законодательства субъектов в соответствие с законодательством федерации.

Автономия в любой своей форме – это предоставление возможности решать определенные внутренние вопросы самостоятельно без вмешательства центральной государственной власти.

Автономия в отличие от субъекта федерации не участвует в формировании федеральных органов власти и решении государственных вопросов.

Ященко – федерализм – создание коллективной власти, а автономия – сохранение своей собственной.

Автономии делятся на территориальные и национально –культурные. В РФ нет автономий. У нас автономные округа обладают статусом субъекта федерации.

Национально-культурная автономия, как определяет Федеральный закон от 17 июня 1996г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», это - форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Федерации по способу создания делятся на конституционные и договорно-конституционные.

Те которые с договором – это созданные суверенными государствами на основе международного договора и впоследствии принявшие конституцию. Это например СССР. А конституционная федерация это РФ. КС отметил, что у нас объединение по волеизъявлению народа, а не субъектов. Тем самым народ реализовал принцип равноправия и самоопределения народов.

Также федерации делятся по тому, какой признак положен в основу формирования субъектов – территориальный или национальный. Второй случай – формирование на основе этнического или национально-лингвистического принципа, реже религиозного. Это решение национального вопроса путём создания федерации.

А федерации по территориальному признаку более устойчивы. Это либо государства с большим смешением народов в населении или моноэтнические государства. Есть по этому признаку смешанные федерации.

По принципу соотношения полномочий центральной власти и власти органов субъектов – это кооперационные и дуалистические. В дуалистических полномочия строго разграничены и смешения никакого нету. В кооперационных есть принцип интеграции усилий власти разных уровней для лучшего осуществления государственных функций. Там центральная власть создаёт особые органы действующие в интересах как федерации в целом, так и отдельных субъектов. Это например РФ.

В зависимости от статуса субъектов федерации делят на симметричные и ассиметричные. Территориальное деление не для политического характера а для более эффективного осуществления государственной власти. Федеральные органы и органы субъектов создают свое отделения в каждом из таких образований. Административное деление привязано к местному самоуправлению. Но это не субъекты власти а призваны решать вопросы местного значения. Есть ещё территориальные единицы типа заповедником и тому подобного.

Империя Российская была унитарным государством. Но типа есть мнение что она никогда не была ни федерация ни уния.

Во второй половине 1990-го автономные области и автономные республики провозглашали собственный суверенитет. СНД РСФСР внёс поправки в конституцию. Эти все субъекты стали именно субъектами в составе РСФСР.

Руководство СССР готовило федеративный договор, но он так и не был подписан.

31 марта 1992 года был подписан федеративный договор содержавший три договора: Договор между федеральными органами власти и органами власти суверенных республик в составе РСФСР, Договор между федеральными органами власти и органами власти краев и областей, а также Договор между федеральными органами власти и автономной областью и автономными округами.

Этот договор разграничил предметы ведения и дал наиболее широкие полномочия республикам разрешив им даже самостоятельно выступать в международных отношениях. Чечня и Татарстан не подписали договор. Башкортостан подписал с оговорками. А с Чечнёй и Татарстаном потом отдельные договоры подписали.

После принятия конституции КС признал что все НПА, включая федеративный договор действуют только в той части, в которой не противоречат конституции.

Важную роль в регулировании федеративных отношений играет ФЗ №184. Он установил общие принципы организации органов власти и юридический механизм приведения в соответствие федерального и регионального законодательства. Заключение договора о разграничении полномочий возможно только если это обусловлено географическими, экономическими или иными особенностями субъекта. Это для того, чтоб уменьшить количество договоров которые были дохуя заключены в 90-е.

Формы реализации принципа равноправия и самоопределения народов РФ. Национально-культурная автономия. Коренные малочисленные народы и национальные меньшинства: понятие и правовой статус. Правовое регулирование статуса языков в РФ

Есть три значения термина народ в конституции РФ.

1. Многонациональный народ, принявший Конституцию, являющийся носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Сюда включаются все, независимо от возраста или национальности. Это субъект конституционного права особого рода. Он участвует в отношениях через избирательный корпус или органы власти. Многонациональный народ это более политический нежели правовой термин. В конституции также принципы равноправия и самоопределения народа. Это принципы международного права из ООН.

2. Народ как этническая группа. Федеративное устройство по конституции основано на принципе равноправия и самоопределения народов. Народы имеют право на самоопределение в рамках единства государства РФ. Россия это не объединение государств а не определение народов. Поэтому формы самоопределения народов ограничены. Россия не признаёт право субъекта на выход.

Равноправие народов – право на сохранение своей национальной идентичности развитие языка и культуры и все народы вместе образовывают РФ.

Формы самоопределения – создание республик в составе РФ, национально-культурной автономии, автономной области и автономного округа.

Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия имеет право:

• Получать поддержку от органов государственной власти и органов МСУ на поддержку национальной самобытности, развитие культуры и языка.

• Обращаться о государственные и МСУ представительные органы, представляя свои культурные интересы.

• Создавать СМИ в порядке предусмотренном ФЗ, получать и распространять информацию на родном языке.

• Сохранять и обогащать культурное наследие. Иметь свободный доступ к культурным ценностям

• следовать национальные традиции и обычаи, возрождать народные промыслы и ремёсла

• Создавать научные и культурные учреждения согласно ФЗ

• Участвовать через представителей в деятельности международных неправительственных организаций

• Устанавливать на основании законодательства РФ и поддерживать гуманитарные контакты с гражданами и общественными организациями иностранных государств.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ МЕНЬШИНСТВА:

Регулирование и защита их прав у РФ а защита в совместном

Также есть Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 года.

В ней запрещается дискриминация и принудительная ассимиляция и гарантируется право на сохранение своего культурного наследия, обычаев традиций, культуры и языка.

Но ни конвенция ни иной акт РФ не даёт определения национального меньшинства. Сам факт отнесения к национальному меньшинству это не дискриминация, потому что тогда народ получает бонусы в образовательной и культурной сфере а также дополнительное право на самореализацию в виде национально-культурной автономии.

Хотя в конвенции сказано что каждое лицо само решается рассматривается оно или нет как национальное меньшинство и такое решение равно как и реализация каких то прав не должны ущемлять данное лицо.

Получается что в РФ любой народ кроме русского может рассматривать как нац. меньшинство.

Такие особые правила направлены на сохранение их культуры и языка, потому что в большом государстве образование, СМИ и культура в первую очередь направлены на большинство национальное и государственный язык.

Но при этом даже закрепляя права всё равно в приоритете стоит принцип европейский единых наций. Это значит что бонусы нац. меньшинствам будут даваться если это не противоречит общей интеграционной политике.

В россии наиболее крупные нац. меньшинства создают свои республики и автономии и это благоприятно складывается на их развитии причём иногда в них прямо или косвенно дискриминируется нетитульная нация и в качестве ответной меры создаются русские национальные автономии.

Особый вид нац. меньшинств составляют коренные и малочисленные народы.

коренные малочисленные народы Российской Федерации определяются как народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Критерии отнесения народа к коренным малочисленным:

1. Осознают себя самостоятельной этнической общностью и не относят к более крупному народу. Они должны иметь единую этническую самоидентификацию.

2. В месте своего фактического проживания он должен быть аборигенным народом.

3. Численность его менее 50 000

4. Должен сохранить традиционный образ жизни и промыслы. Традиционный т.е. архаичный.

Четвёртый признак важен, так как без него народы неизбежно ассимилируются.

Второй признак нельзя понимать как создание резерваций. Каждый член народа, как и гражданин РФ имеет свободу передвижения

Общины малочисленных народов организуются добровольно по инициативе лиц относящихся к данному народу и достигшим 18 лет. Воля вступления в общину должна выражена в письменном заявлении или в протоколе схода общины.

Основные права коренных малочисленных народов РФ являются:

1. Безвозмездное пользование землями в местах традиционного проживания если это нужно, для традиционного образа жизни, но только в той мере, в какой это нужно для традиционного уклада

2. Особый режим природопользования

3. Право на государственную поддержку и право получать финансовую поддержку от граждан и организаций в том числе международных.

4. Участие в принятии органами власти решений, затрагивающих права данных народов.

5. Право на возмещение убытков, нанесённых среде исходного обитания организациями всех форм собственности и физическими лицами.

6. Право на социальное обслуживание и бесплатную медицинскую помощь с учётом специфики традиционного образа жизни

7. Право на гражданскую службу лиц ведущих традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ЯЗЫКОВ В РФ:

Государственный язык на всей территории это русский язык.

Сферы обязательного использования русского языка:

• В деятельности всех органов государственной власти и МСУ в том числе и при делопроизводстве

• В производстве у судей всех уровней и специализаций

• При официальном опубликовании законов НПА и международных договоров РФ

• При наименовании географических объектов и нанесении подписей на дорожные знаки.

• В СМИ, за исключением СМИ, учреждённых специально для вещания на языке какого то народа

• В рекламе

Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти и МСУ они употребляются наряду с русским. Гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения.

К нас закреплено право на выбор я зыка общения, воспитания и творчества.

Языки – культурное достояние российской федерации.

Граждане РФ имеют право получения основного общего образования на государственном языке и право на обучение на ином языке в пределах возможностей образовательного учреждения.

Государственный язык республик может быть предусмотрен при среднем образовании как государственный язык, однако это нельзя делать в ущерб изучению русского языка.

Граждане, которые не владеют государственным языком республики или РФ могут выступать на том языке, которым они владеют. При необходимости обеспечивается перевод.

Граждане имеют право обращаться в государственные органы на любом языке, которым они владеют.