20. Возникновение районной планировки. Патрик Аберкромби

«Районная планировка» как самостоятельная отрасль планирования и проектирования впервые была названа так в начале XX в. и применена Патриком Аберкромби (Аберкромби Лесли Патрик — английский архитектор. Родился в семье брокера из Манчестера. Один из девяти детей в семье. Обучался архитектурному мастерству в Манчестере и Ливерпуле. В 1915 году стал профессором проектирования городских застроек в Ливерпульской школе архитектуры, а позже профессором градостроительства в Лондонском университетском колледже. Победив в 1916 году в международном конкурсе по созданию плана реконструкции центра Дублина, Аберкромби приобрёл всемирную славу. Он принимал участие в перепланировке городов Плимут, Эдинбург, Борнмут и других городов Великобритании.

Сэр Патрик также принимал активное участие в создании Совета по охране сельских местностей Англии. Впоследствии, в декабре 1926 года, он стал его почётным секретарём.

После Второй мировой войны Аберкромби принял непосредственное участие в перепланировке Лондона, в том числе, создал проект «Большого Лондона» в 1944 году, который часто называют «План Аберкромби». Он включал в себя создание многочисленных парковых зон, переселение населения из густонаселённых районов в менее населённые (из расчёта 1000 человек на 4 акра), строительство 8 городов-спутников.

В 1945 году получил звание Сэра. Принимал активное участие в перепланировке Гонконга, строительстве столицы Эфиопии города Аддис-Абеба.

Был президентом Международного союза архитекторов (1946—1957). Преподавал в Ливерпульском и Лондонском университетах (1915-1935). Аберкромби умер в 1957 году.)

, в частности, при постановке проблемы охраны сельской природы в Англии. Уже тогда районная планировка, как утверждают А. В. Буиип и Т. Ф. Саварен- -екая, «включала в себя широчайший комплекс созидательных мероприятий вплоть до охраны «культурного ландшафта» и восстановления очагов «первородной природы». Мысли и предложения Аберкромби, конечно, далеко не исчерпывали всей проблемы охраны и улучшения культурного ландшафта. Однако они сыграли весьма положительную роль в становлении ландшафтной архитектуры, которая теперь заняла достойное место среди больших созидательных проблем. Но главное, чего добился Аберкромби, заключалось в привлечении общественного внимания к проблеме охраны и разумного использования сельской природы. Далее А. В. Бунин и Т. Ф. Саваренская пишут: «…потребовались целые десятилетия, чтобы, вооружившись фактами и научными концепциями нарождавшейся «районной планировки», завоевать ей поддержку в парламентах и правительственных кругах. Возникновение районной планировки (от которой нельзя отрывать мероприятий по охране, восстановлению и улучшению ландшафтов) означало открытие повой государственно важной и вместе с тем необыкновенно сложной сферы созидательной деятельности не только для специалистов городского и сельского хозяйства, по и для архитекторов, поскольку па них непосредственно и ложилась задача рациональной и эстетически выразительной организации обширных ландшафтов». (Патрик Аберкромби — проект планировки Донкастерского района, Англия, 1922–1925 гг.). Планировочная организация обширных ландшафтов и мероприятия по их охране, восстановлению и улучшению. Районная планировка Нью-Йорка (США, 1920–1930 гг.) была проведена американским планировщиком Кларесом Артуром Перри под руководством английского теоретика-градостроителя Томаса Адамса (бывшего первого секретаря общества, основавшего город-сад Лечворт). В основу планировки был положен принцип изоляции пешеходного движения от транзитных магистралей. Центром микрорайона стала «элементарная общественная школа», которая, помимо своего основного назначения, выполняла также и разнообразные общественные функции (избирательные кампании, политические собрания, лекции для взрослых, клубы и кружки). Поэтому расчеты по определению численности населения и размеров территории микрорайона зависели от вместимости и размещения таких школ. В СССР Районная планировка начала широко развиваться с 1930-х гг., когда развернулись работы по индустриализации страны. Вначале проекты Районная планировка разрабатывались преимущественно в связи с размещением больших промышленных новостроек и строительством новых городов (например, Районная планировка Орско-Халиловского и Уфа-Черниковского промышленного районов), а затем и крупных районов - промышленных (например, Донбасса, Апшеронского полуострова) и курортных (например, Южного берега Крыма, Кавказских Минеральных Вод). Обязательность составления схем Районная планировка для строительства всех видов в районах, где расположены или намечаются к строительству группы самостоятельных или комбинированных предприятий и обслуживающих их городов и посёлков, связанных между собой единой транспортной системой, общей энергетической или сырьевой базой, взаимным обслуживанием, была предусмотрена постановлением ЦИК и СНК СССР, принятым в 1933. После Великой Отечественной войны 1941-45 работы по Районная планировка возобновились, охватывая преимущественно крупные промышленные (Прибалтийский сланцевый бассейн, Донбасс, Криворожье, Иркутско-Черемховский и Карагандинский промышленные районы, районы строительства Куйбышевской и Волгоградской ГЭС) и курортные (Южный берег Крыма) районы. На современном этапе развития социалистического производства, в условиях научно-технической революции роль Районная планировка значительно возрастает. Партией и правительством поставлена задача дальнейшего улучшения размещения производительных сил и совершенствования территориально-экономических связей. Работы по Районная планировка развернулись во всех союзных республиках. В Районная планировка территориально-хозяйственного устройство района разрабатывается на основе государственных долгосрочных прогнозов, перспективных и годовых планов развития народного хозяйства. Районная планировка позволяет уточнять и развивать народнохозяйственные планы отдельных экономических районов и создать устойчивую градообразующую базу для развития населённых мест. Благодаря этому Районная планировка является связующим звеном между народно-хозяйственным планированием и градостроительством. Проектная документация по Районная планировка включает два вида: схему Районная планировка и проект Районная планировка В середине 1930 гг. районная планировка переросла в национальную планировку. В Европе введены меры по охране сельского ландшафта, учреждение оптических заповедных зон (Парижский район, 1939 г.: Версальский, Сен-Жерменский парки). Планировочная реконструкция Лондонского графства в 1940–1944 гг. (Аберкромби, Форшоу). Приведение в единую систему садово-парковых массивов в непрерывные зеленые ленты. Система транспортных тоннелей и выемок. В 1950–1960 гг. — реконструкция городов в США: принципы те же, что и в Европе. Концепция линейного города. Вариант теории городов-садов, вытянутых в длину, а не концентрических, как у Говарда. В отличие от системы городов-спутников Говарда, окружающих центральное ядро, города линейного типа растягивались вдоль дорог и водных трасс. Жилая зона отделялась от промышленной территории «зеленым коридором». Линейный (или ленточный) способ расселения существовал издревле, как наиболее распространенный в деревне (Эдинбург). С конца XIX в. (1882 г. — выход книги испанского архитектора Сориа Мата) такие города привлекли к себе внимание и до середины 1930 гг. были очень популярны. Их разработкой занимались многие архитекторы. В СССР В. А. Лавров под руководством проф. Н. А. Ладовского защитил дипломный проект на тему линейного города (1928 г.). Позже И. И. Леонидов создал проект индустриального поселка. После публикации. Н. А. Милютина (Проблемы строительства социалистических городов. М.; Л., 1930 г.) линейный город получил широкую известность.10 В 1930 гг. в США проекты линейных городов составляли Гильберсаймер, Гропиус. Линейное расселение оправдывает себя лишь в небольших промышленных городах, так как при чрезмерной длине коммуникаций возрастают расходы на транспортно-техническое обслуживание города; возникают неудобства системы общественного и культурно-бытового обслуживания населения. Теория города с расчлененной планировочной структурой (органическая децентрализация) Эллиэла Сааринена возникла в середине 1930 гг. — федерация полуавтономных городских районов, разделенных неширокими зелеными разрывами (менее 1 км). В районах размещались не только школы, магазины, жилые дома, но и места приложения труда (мастерские, заводы). Это было особенно эффективно для городов с расчлененной структурой (планировка Большого Стокгольма Свена Маркелиуса). Районная планировка — комплекс экономических, инженерных, сани­тарно-гигиенических и архитектурно-планировочных мероприятий, опре­деляющих наиболее целесообразное расселение и взаимно увязанное размещение на территории отдельных районов страны всех видов строи­тельства и отраслей народного хозяйства.

Основная цель районной планировки заключается в рациональном комплексном размещении всех видов строительства в планируемом рай­оне исходя из наиболее полного и эффективного использования его тер­ритории, природных ресурсов, климатических особенностей, с учетом об­щих задач развития страны. Районная планировка решает вопросы размещения отдельных объ­ектов проектируемого района, их территориальной и хозяйственной взаи­мосвязи, но не занимается решением планировки отдельных населенных мест. Она только определяет задания для дальнейшей, разработки проек­тов планировки и застройки городов, поселков, отдельных промышлен­ных предприятий, энергетических узлов и т. д. Районную планировку производят на основе данных народнохозяй­ственного планирования, определяющих размещение и развитие произ­водительных сил страны. В свою очередь она дает возможность коррек­тировать плановые предложения по размещению промышленных предприятии, сельскохозяйственных угодий, городов и поселков в соот­ветствии с местными природными условиями и имеющимися ресурсами. Таким образом, районная планировка является связующим звеном между народнохозяйственным планированием и строительным проекти­рованием и представляет собой не только планово-экономический, но и планировочный документ, определяющий принцип территориальной ор­ганизации отдельных районов страны.

Проекты районной планировки для отдельных промышленных, сель­скохозяйственных, курортных районов разрабатывают на основе схем перспективного размещения производительных сил экономических рай­онов, республик, краев и областей (рис. ). В процессе районной пла­нировки рассматривают и решают основные народнохозяйственные проблемы развития района: экономические и технические проблемы; оп­ределение принципов расселения и организации населенных пунктов; вос­становление, преобразование и охрану природы; отдых и оздоровление трудящихся; зонирование территории; определение очередности осуще­ствления намечаемых мероприятий.

К экономическим проблемам относятся: наиболее эффективное использование природных и сырьевых ресурсов района; определение правильного соотношения и размещения промышленного и сельскохо­зяйственного производства; решение транспортных, производственных и сырьевых связей с другими экономическими районами.

К техническим проблемам относятся: определение методов раз­работки полезных ископаемых, использования природных (в том числе водных) ресурсов; развитие транспорта, энергетики и инженерных ком­муникаций; благоустройство территории.

К проблемам расселения относятся: перспективный расчет чис­ленности населения и расселения его в городах и поселках; определение места расположения и размеров населенных пунктов. При комплексном решении проблемы расселения для всего района возможно регулиро­вание развития городов — роста малых и средних, ограничение роста крупных городов.

Значительное место в районной планировке занимают вопросы пре­образования и охраны природы. Сюда относятся мероприятия по озеле­нению безлесных территорий, обводнению и ирригации, созданию запо­ведников, зеленых зон вокруг городов, восстановлению территорий, поврежденных во время строительства или разработки полезных ископаемых, и т. д. Поблизости от населенных пунктов необходимо выделять территории для массового отдыха, туризма, размещения оздоровительных учреж­дений. Работа над технико-экономическими основами районной планировки завершается зонированием территории экономического района.

Установление очередности осуществления мероприятий, намечаемых проектом районной планировки, позволяет равномерно распределить трудовые ресурсы и капиталовложения по периодам строительства и освоению территории. Определяя перспективы развития района, район­ная планировка дает возможность предусмотреть необходимые террито­риальные резервы.

Районную планировку подразделяют на следующие виды: планиров­ку промышленных, сельскохозяйственных и курортных районов, зон от­дыха, пригородных зон крупных городов.

Следует сказать, что в современной практике трудно найти районы, где развивалась бы только промышленность или только сельское хозяй­ство. Как правило, они сопутствуют друг другу и взаимодействуют между собой, представляя гармонично развивающийся экономический производственный комплекс с единым обслуживающим хозяйством (элект­роснабжение, водоснабжение, транспорт), и лишь потому, что является ведущим в экономическом районе — промышленность или сельское хо­зяйство,— мы называем его промышленным или сельскохо­зяйственным. Все проектные работы по районной планировке подразделяются на два вида: схемы и проекты. Они различаются последовательностью разработки, величиной планируемой территории, спецификой решаемых задач и степенью детальности проработки отдельных вопросов.

Схемы районной планировки выполня­ются для республик в составе Российской Федерации, области, края. Схемы районной планировки, будучи наиболее общим ее видом, служат связующим звеном между территориальным планированием и проектно-планировочными работами. Масштаб основных графических материалов схем районной планировки, как правило, 1:100000... 1:300000.

В основные задачи работы по составлению схем районной планировки входят оценка природных, экономических и трудовых ресурсов и связанное с этим выявление потенциальных возможностей развития хозяйственного комплекса значительных территорий. При этом необходимо обосновать границы внутриобластных районов и составить генерализованную схему зонирования территории. Важное значение имеют определение параметров развития и территориальная привязка важнейших отраслей хозяйства, оценка основных площадок, пригодных для градостроительства, организации массового отдыха и других целей. Необходимо разработать оптимальную сеть городских поселений и перспективную социальную инфраструктуру. Наконец следует решить основные вопросы водообеспечения, энергоснабжения и транспорта.

Проекты районной планировки разрабатываются на часть территории Федерации, края, области, включающую один или группу административных районов и обладающую общностью хозяйственных связей и единством проблем планировочной организации территории.

Границы районов—объектов проектов районной планировки принимаются в соответствии с планировочным районированием республики, края, области, произведенным при разработке схемы районной планировки, и уточняются в каждом конкретном случае в соответствии с ведущей народнохозяйственной специализацией района. Во всех случаях границы района устанавливаются с учетом существующих административных границ. Масштабы основных графических материалов (в зависимости от величины района) — 1:25000... 1:100000.