18. Структура культурно-бытового обслуживания населения

В России в основу организации системы обслуживания положен принцип ступенчатости - все учреждения обслуживания подразделяются на учреждения повседневного, периодического и эпизодического пользования. К первой ступени относятся учреж­дения, призванные удовлетворять повседневные потребности населения: школы, детские сады-ясли, магазины, предприятия торговли, общественного питания, повседневного пользования и т.п., радиус доступности которых установлен нормами и составляет 300-500м. Ко второй ступени относятся учреждения, призванные удовлетворять периодические потребности населения: это клубы, кинотеатры, библиотеки, универсальные залы и т. п., радиус доступности которых составляет в среднем 700-1200 м. К третьей ступени относятся учреждения, призванные удовлетворять эпизодические потребности населения: административные, культурно-бытовые и учреждения общегородского значения: горсовет, главный почтамт, театры, универсальные магазины и т.п., которые предназначаются для обслуживания всего города. Учреждения повседневного и периодического пользования относятся к массовым видам обслуживающих учреждений и размещаются в пределах жилых районов. Определение состава обслуживающих учреждений повседневного и периодического пользования, их расчет и размещение целесообразно, проводить единовременно, на всю территорию жилого района по соответствующим нормам (СНиП). Основная особенность организации системы культурно-бытового обслуживания в жилых районах заключается в том, что учреждения повседневного пользования образуют сеть равно­значных точек обслуживания в жилых группах и микрорайонных центрах, а учреждения периодического пользова­ния размещаются комплексно, форми­руя общественно-торговый центр жилого района города.

Пpoграммы развития общественного обслуживания населения

Важным цементом городской среды является система учреждений кудьтурно-бытового обслуживания (КБО) населения. Вопросы организации КБО решаются на всех уровнях градо­строительного проектирования в проектах детальной планировки жилых и производственных комплексов, в генеральных планах городов, в схемах и проектах районной планировки. Сети обслу­живания составляют одну из подсистем целостных градостроительных образований.

Формирование систем культурно-бытового обслуживания наиболее ярко показывает необходимость при paзработке целевых программ сопоставления отраслевого и общего народнохозяйственного эффекта, эффекта в сфере производства и в сфере потребления

Все отрасти обслуживании (трговля, общественное питание, образование. медицинское обслуживание и др) являются необходимыми составляющими общественною развития. Масштабы и характер организации этих отраслей диктуются интересами народного хозяйства, общества в целом Одновременно каждая отрасль имеет свои требования и критерии оптимальной организации, размещения в системе расселения, кооперирования с другими отраслями На­ряду с обшесоциальными и отраслевыми задачами важную роль в составлении целевых социальных программ развития сферы обслуживания играют потребности и оценки населения Согласование этих различных подходов при разработке программы развития сферы обслуживания обеспечивает общую эффективность решения и определяет направленность политики регулирования спроса и предоставления услуг

В целом вся сфера услуг - сложная иерархическая система, нижние звенья которой формируют отдельные учреждения и предприятия, средние - территориальные и отраслевые системы, верхнее звено - общегосударственная система обслуживания В настоящее время планирование ведется преимущественно по отраслевому принципу, что отражается в программах проектирования

Программы развития сфер обслуживания, закладываемые в градостроительные проекты, основываются, как правило, на имеющихся нормативах расчета и данных но планируемой чис­ленности населения Вместе с тем такой усредненный расчет не отражает особенности социально-демографической структуры города Так. например, при проектировании нового города необходимо учитывать преобладание населения трудоспособного возраста, рост доли детей на следующем папе и стабилизацию демографической структуры на последующих папах Важным является также анализ размещения планируемого города в системе населенных мест и пла­нирование учреждении КБО с учетом миграций населения притока населения в юрод или. наоборот, оттока к городу-центру

При разработке программ организации КЬО важно устанавливать оптимальные вместимости учреждений, диктуемые технологией производства услуг и потребностями населения, а также определять требования к территориальному сближению и кооперированию различных учреждений обслуживания 'Знания такого рода предпочтений, как правило, формулируются в виде обших рекомендаций н не носят нормативного характера