6. Государственный бюджет

Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования - безвозмездного, безвозвратного отпуска средств на конкретные сферы и мероприятия и бюджетных вложений на коммерческой основе.

Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Бюджет  служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов.

Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Бюджет представляет собой финансовый план государства, он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.

      Бюджетную систему составляют:

• Государственный бюджет

• Местные бюджеты, входящие основной составной частью финансовых ресурсов государства.

• Существуют три подхода к данной проблеме.

• 1. Бюджет, балансируемый ежегодно. Сальдо доходов и расходов в общей сложности равняется нулю. Секвестр — процесс приведения расходов к величине соответствующих поступлений в государственный бюджет. С одной стороны, эта мера предотвращает возможность появления бюджетного дефицита, а с другой — с сокращением госрасходов сокращаются доходы некоторых групп населения: заработная плата, льготы налогообложения, трансфертные платежи и т.п.

• 2. Недостатком такого подхода является то, что попытки сбалансировать бюджет приводят к колебаниям национального дохода. В условиях кризиса и дефицитности госбюджета правительство начнет сокращать расходы и увеличивать налоговую ставку, что усилит спад. При подъеме в экономике в качестве предотвращения дефицита нужно повышать расходы и снижать налоги. Однако это способствует возникновению инфляции. Возникает противоречие, в результате которого становится понятно, что ежегодное балансирование бюджета препятствует действию экономических стабилизаторов.

• 1. Бюджет, балансируемый на циклической основе. Суть заключена в том, чтобы сбалансировать бюджет в пределах одного цикла (один раз за несколько лет). При рецессии, несомненно, возникнет бюджетный дефицит, но он будет компенсироваться бюджетными излишками, которые были получены во время экономического подъема.

• 2. Функциональный подход к балансированию бюджета. Сторонники этого подхода интересуются вопросом, какова задача макроэкономической политики: балансирование бюджета или экономики. Если балансирование экономики, то достижение этой цели будет сопровождаться накоплением бюджетных дефицитов и, следовательно, государственного долга.

• Во многих странах разрабатываются принципы и правила фискальной политики, которые способны ограничить дискреционную политику. Основными типами правил в настоящее время являются:

• 1) сбалансированность бюджета, правила его дефицита:

• а) баланс между совокупными доходами и расходами;

• б) баланс между доходами и расходами, отрегулированными в зависимости от фазы экономического цикла;

• в) баланс между доходами и расходами текущих операций;

• 2) правила предоставления займов: а) нельзя осуществлять государственные займы из внутренних источников;

• б) нельзя брать займы у Центрального банка страны, но можно у коммерческих банков и населения;

• 3) правила, касающиеся долга и резерва:

• а) общие государственные обязательства ограничиваются долей ВНП;

• б) размер внебюджетных фондов социальной сферы определяется ежегодными отчислениями из государственного бюджета.

Ключевые направления расходования бюджетных средств

Вопрос о влиянии государственных расходов на экономическое развитие является одним из наиболее дискуссионных в современной финансовой науке. Их влияние на темпы экономического роста противоречиво: с одной стороны, увеличивая расходы, государство увеличивает внутренний спрос, развивает рыночную инфраструктуру, осуществляет инвестиции в «человеческий капитал», с другой стороны, чрезмерное увеличение расходов способствует усилению налогового бремени, что в свою очередь оказывает негативное влияние на темпы экономического роста. Низкие налоговые поступления приводят к тому, что государство не находит достаточно средств для выполнения своих функций. При этом причиной недостаточных налоговых поступлений может выступать высокое налоговое бремя, следовательно, увеличение доходов может быть связано с необходимостью снижения налогов и сокращения неэффективных расходов.

Выработка основных направлений расходования бюджетных средств и определение их эффективности имеет для России особую актуальность в связи с острой нехваткой бюджетных ресурсов. «Оценка эффективности осуществляемых расходов в большинстве случаев отсутствует. Это ведет к перерасходу средств на выполнение не самых важных функций государства и одновременно к недостаточной концентрации ресурсов на решении ключевых для страны задач».

Политика, направленная на создание эффективного государства может означать как сокращение так и увеличение государственных расходов. Вопрос заключается не только в размерах общественного сектора, но и в эффективности выполнения государством его функций. Чрезмерно высокий уровень государственных расходов приводит к неэффективному расходованию средств, высокому налоговому бремени, снижению стимулов к труду. Однако это вовсе не означает, что сокращение государственных расходов и налогов автоматически повышает эффективность бюджетной политики.

Равномерное сокращение всех бюджетных расходов без учета стоящих перед страной задач не менее опасно, чем их экстенсивное увеличение. В России в 90-е гг. сокращение государственных расходов носило во многом бессистемный характер и объяснялось невозможностью государства обеспечить сбор налогов. Сокращение расходов не было частью продуманной стратегии, направленной на развитие частного сектора, а стало следствием глубокого экономического кризиса. Это в еще большей степени усугубляло ситуацию, служило дополнительным фактором образования «узких мест» в экономическом развитии.

Умеренное увеличение непроцентных расходов в абсолютных размерах является позитивным фактором экономического роста, однако при отсутствии эффективного финансового контроля стимулирующий эффект от таких мер неизбежно снижается.

К основным недостаткам бюджетной системы относятся прежде всего:

1. чрезмерное налоговое бремя и низкая эффективность налогового администрирования;

2. низкая социально-экономическая результативность государственных расходов и управления государственной собственностью;

3. сильная зависимости доходов бюджета от мировых цен на энергоносители, а структуры его расходов - от размера платежей по государственному долгу;

4. бюджетная система в недостаточной степени ориентирована на решение задач, связанных с активизацией инвестиционных процессов в обрабатывающих отраслях экономики.

Выходом из сложившейся ситуации является проведение комплексной реформы государственного сектора, позволяющей создать материальную базу для осуществления бюджетного регулирования, повышения «прозрачности» и финансовой дисциплины на всех уровнях бюджетной системы, а также для комплексного реформирования государственного финансирования рыночной инфраструктуры в целях более эффективного использования бюджетных средств и повышения ее инвестиционной привлекательности для частного сектора.

Несмотря на позитивные тенденции, связанные с увеличением реальных расходов на научно-образовательную сферу, судебную реформу и здравоохранение, в целом бюджетная политика в недостаточной степени нацелена на создание благоприятных предпосылок для экономического роста.

Задачу обеспечения долгосрочной устойчивости российской экономики невозможно решать, опираясь на сокращение бюджетных расходов, что доказывают данные, приведенные в таблице 5. Такая политика приводит только к консервации сложившейся ситуации и формированию замкнутого круга нерешенных проблем. В частности, по таким направлениям, как наука, образование, здравоохранение и развитие судебной системы, необходимо не сокращение, а увеличение государственных расходов.