О Федеральной службе по аккредитации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 "О единой национальной системе аккредитации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе по аккредитации.

2. Установить, что:

Федеральная служба по аккредитации является правопреемником Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере деятельности, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений;

Федеральная служба по аккредитации является правопреемником Министерства регионального развития Российской Федерации, Федерального агентства связи, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального агентства железнодорожного транспорта в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере деятельности, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральной службе по аккредитации

I. Общие положения

1. Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

2. Федеральная служба по аккредитации находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

3. Федеральная служба по аккредитации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная служба по аккредитации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральная служба по аккредитации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 5.1. осуществляет: 5.1.1. проведение аккредитации:

1. органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии);

2. граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

3. экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти, в частности:

1. организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

2. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ и (или) оказания услуг в области обеспечения единства измерений, за исключением обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;

4. испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна;

5. испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий;

5.1.1.6. органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи;

5.1.2. ведение:

1. государственного реестра аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии);

2. реестра выданных свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

3. единого реестра деклараций о соответствии;

4. единого реестра сертификатов соответствия;

3. формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

4. формирование и ведение национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение ее на официальном сайте Службы в сети Интернет с обеспечением доступа к указанному сайту;

5. выдачу изготовленных по единой форме бланков сертификатов соответствия;

6. организацию работ по регистрации деклараций о соответствии в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов;

5.1.7. контроль за деятельностью аккредитованных лиц;

2. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, а также на реализацию возложенных на них функций;

3. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

4. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных, письменных, а также направленных в форме электронного документа обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

6. организует и обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, проведение мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата Службы, ее территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;

7. осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата Службы и ее территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

8. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Службы;

9. на основании решений Правительства Российской Федерации осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых и иных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

10. осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд Службы, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

11. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральная служба по аккредитации в целях реализации своих полномочий имеет право:

1. запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

2. организовывать проведение необходимых научных исследований в установленной сфере деятельности;

3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4. привлекать в установленном порядке по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

5. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6. создавать в установленном порядке экспертные, совещательные и консультативные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

7. Федеральная служба по аккредитации не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

Обращаю ваше внимание, что реформирование «системы» аккредитации в Российской Федерации существенно не изменит действующих и в настоящее время требований и общих принципов организации практических работ по аккредитации.

В настоящее время общие требования и процедуры аккредитации определены в Положении об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, утверждены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. № 163, но для осуществления практических работ по аккредитации и в целях создания условий для обеспечения признания результатов работ по аккредитации при аккредитации испытательных лабораторий, практически все органы по аккредитации, руководствуются ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (ИСО/МЭК 17025:2005). И в этой части реформирование «системы» аккредитации только узаконит существующую практику.

Как и в настоящее время работы по аккредитации будут базироваться на общих принципах оценки соответствия, изложенных в стандартах ИСО/МЭК серии 17000, и будут включать следующие основные этапы:

- подача заявления и комплекта документов, подтверждающих соответствие заявителя установленным требованиям;

- оценка (экспертиза) документов, с точки зрения полноты изложенной информации, соответствие документов установленным формам, полнота комплекта представленных документов;

- оценка заявителя на месте осуществления его деятельности (аттестация);

- принятие решения о соответствии (не соответствии), утверждение и выдача документов о соответствии (аттестат аккредитации) или о не соответствии установленным требованиям.

О техническом регулировании в таможенном союзе (с изменениями на 7 апреля 2011 года)

КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА. РЕШЕНИЕ от 18 июня 2010 года N 319

О техническом регулировании в таможенном союзе

(с изменениями на 7 апреля 2011 года)

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года N 343 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 23.08.2010);

решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 383 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 21.09.2010);

решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 года N 491 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 10.12.2010);

решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 620 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 13.05.2011);

решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 625 (официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru, 13.05.2011).

____________________________________________________________________

Комиссия таможенного союза решила:

1. Утвердить:

- Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения (приложение N 1);

- Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме (приложение N 2);

- Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии (приложение N 3);

- Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза (приложение N 4);

- Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер (приложение N 5);

- Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень продукции) (приложение N 6).

2. Поручить уполномоченному органу Российской Федерации совместно с уполномоченными органами Республики Беларусь и Республики Казахстан подготовить к опубликованию Единый перечень продукции, включающий перечень нормативных документов, устанавливающих единые обязательные требования к вышеуказанной продукции из числа межгосударственных и национальных (государственных) стандартов государств - членов таможенного союза.

3. Секретариату Комиссии таможенного союза, уполномоченным органам Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в срок до 30 июня 2010 года опубликовать Единый перечень продукции с учетом пункта 2 настоящего решения.

4. Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года применять перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, согласно законодательству государств - членов таможенного союза (далее - национальные перечни) и Единый перечень продукции в соответствии с приложением N 6 к настоящему решению.

5. Уполномоченным органам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года обеспечить:

формирование и ведение национальных частей Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза в соответствии с приложением N 1 к настоящему решению;

формирование и ведение национальных частей Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме, а также оперативное размещение их на своих официальных сайтах с обеспечением доступа к ним в соответствии с приложением N 2 к настоящему решению;

выдачу изготовленных по Единой форме бланков сертификатов соответствия в соответствии с приложением N 3 к настоящему решению;

организацию работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, оформленных в соответствии с приложением N 3 к настоящему решению.

6. Уполномоченным органам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в сфере таможенного администрирования с 1 июля 2010 года при осуществлении таможенного контроля продукции (товаров), включенных в Единый перечень продукции и национальные перечни, руководствоваться приложением N 4 к настоящему решению.

7. Сторонам в срок до 1 октября 2010 года подготовить предложения по унификации с 1 января 2011 года номенклатур продукции национальных перечней с учетом:

- применения обязательной сертификации только в отношении продукции, обращение которой связано с высоким риском нанесения ущерба жизни и здоровью граждан;

- недопущения одновременной обязательной оценки (подтверждения) соответствия готовой продукции и ее составных частей (материалов, комплектующих изделий и узлов).

8. Уполномоченным органам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в срок до 1 октября 2010 года подготовить предложения о включении с 1 января 2011 года парфюмерно-косметической и пищевой продукции в Единый перечень продукции.

9. Установить, что:

- в срок до 1 января 2012 года на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно законодательствам государств - членов таможенного союза;

- на продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств - членов таможенного союза, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно законодательству государства - члена таможенного союза либо сертификаты соответствия по Единой форме;

10. Установить, что маркировка продукции, включенной в Единый перечень продукции, осуществляется в соответствии с законодательством страны назначения.

11. Уполномоченному органу Российской Федерации в срок до 25 июня 2010 года представить уполномоченным органам Республики Беларусь и Республики Казахстан, согласованный государствами - членами таможенного союза макет бланка сертификата, выдаваемого по единой форме в соответствии с приложением N 3 к настоящему решению, для дальнейшего его изготовления в государствах - членах таможенного союза.

12. Сторонам:

12.1. совместно с Секретариатом Комиссии таможенного союза в срок до 1 августа 2010 года разработать и внести на рассмотрение Комиссии основные принципы гармонизации законодательств государств - членов таможенного союза в части мер ответственности, применяемых к юридическим и физическим лицам за нарушение требований законодательства государств - членов таможенного союза и законодательства таможенного союза в сфере технического регулирования, в том числе за недостоверное (необоснованное) декларирование;

подготовить предложения по внесению до 1 января 2011 года изменений в законодательства государств - членов таможенного союза в соответствии с указанными принципами, одобренными Комиссией;

12.2. в срок до 1 сентября 2010 года подготовить предложения:

- по переходу с 1 января 2011 года на уведомительный (заявительный) порядок подачи декларации о соответствии, в том числе с обеспечением возможности ее подачи в уполномоченные органы в области технического регулирования государств - членов таможенного союза в электронной форме;

- по гармонизации законодательства таможенного союза в области подтверждения соответствия с учетом практики Европейского союза в части перехода от обязательной сертификации к декларированию соответствия.

13. Сторонам в срок до 25 июня 2010 года представить в Секретариат Комиссии таможенного союза перечень органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в соответствии с приложением N 1 к настоящему решению с уведомлением двух других Сторон о принятом решении.

14. Просить Стороны рассмотреть проект Порядка разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента таможенного союза и в срок до 10 июля 2010 года представить в Секретариат Комиссии таможенного союза.

15. Пункт 1 настоящего решения вступает в силу с 1 июля 2010 года.

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕНО решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319

Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения

(с изменениями на 20 сентября 2010 года)

1. Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения разработано на основании Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 года N 27 в целях реализации положений Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года.

Настоящее Положение определяет критерии включения органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров) (далее - органы по сертификации и лаборатории) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза (далее - Единый реестр), а также правила формирования и ведения Единого реестра с включением сведений об аккредитованных в национальных системах государств - членов таможенного союза (далее - Стороны) органах по сертификации и лабораториях.

Приложение N 2

УТВЕРЖДЕНО решением Комиссии таможенного союзаот 18 июня 2010 года N 319

Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме

(с изменениями на 20 сентября 2010 года)

1. Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, разработано на основании Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 года N 27 в целях реализации положений Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года.

2. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме в рамках таможенного союза (далее - Единый реестр), предоставления содержащихся в Едином реестре сведений о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии, оформленных по единой форме (далее - сертификаты соответствия и декларации о соответствии), о приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия (далее - сведения о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии).

Приложение N 3

УТВЕРЖДЕНО решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319

Единая форма сертификата соответствия*

Приложение N 4

УТВЕРЖДЕНО решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319

Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза

(с изменениями на 8 декабря 2010 года)

1. Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза разработано во исполнение Договора о создании единой таможенной территории и формирования таможенного союза от 6 июня 2007 года, Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года и Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года.

2. Подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (далее - документы о соответствии).

К таким документам о соответствии относятся:

сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза (далее - Сторона), на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

декларация о соответствии, предусмотренная законодательством Стороны, на территории которой товар помещается под таможенные процедуры;

сертификат соответствия таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень).

	Содержание нарушения	Применяемые
		санкции	штрафы
1.	Реализация продукции, не соответствующей обязательным требованиям	1) Изъятие из обращения. 2) Конфискация (при угрозе причинения вреда жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среды). 3) Наложение штрафа.	100% стоимости реализованной продукции
2.	Реализация продукции без документов (информации) о проведении обязательного подтверждения соответствия	1) Изъятие из обращения. 2) Наложение штрафа.	50-100% стоимости реализованной продукции
3.	Отсутствие или необоснованное применение знака обращения продукции на рынке	1) Изъятие из обращения. 2) Наложение штрафа.	20% стоимости реализованной продукции
4.	Предоставление недостоверных или необъективных результатов испытаний или измерений	1) Лишение права на осуществление деятельности. 2) Наложение штрафа.	На должностных лиц –до 50 тыс. рос. рублей (в эквиваленте); на юридическое лицо - до 500 тыс. рос.рублей (в эквиваленте)
5.	Нарушение правил проведения работ по оценке (подтверждению) соответствия и аккредитации	1) Лишение права на осуществление деятельности. 2) Наложение штрафа.	На должностных лиц -до 50 тыс. рос. рублей (в эквиваленте); на юридическое лицо - до 500 тыс. рос.рублей (в эквиваленте)
6.	Необоснованное принятие декларации о соответствии	1) Изъятие из обращения. 2) Наложение штрафа.	50-100% стоимости реализованной продукции
7.	Отсутствие или несоответствие маркировки продукции установленным требованиям.	1) Изъятие из обращения. 2) Наложение штрафа.	20% стоимости реализованной продукции