Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.doc
Скачиваний:
4
Добавлен:
17.12.2018
Размер:
498.18 Кб
Скачать

Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии.

Субъекты Федерации обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах. Конституции федеральных государств содержат предписания, регулирующие основные государственные организации субъектов Федерации. Конституцией признают право субъектов Федерации заключить между собой соглашение по вопросам законодательства, администрации и правосудия. Некоторые конституции запрещают создание политических союзов между субъектами Федерации.

В конституционном праве существует несколько основных моделей конституционно-правового распределения компетенции. Эти модели:

  1. Исключительной федеральной компетенции (США, Австралия, Швейцария, Германия).

  2. Исключительной компетенции субъектов Федерации.

  3. Конкурирующей компетенции (пропорционально).

  4. Остаточной компетенции.

Субъект Федерации без финансовой поддержки центра не может осуществить свою деятельность.

Некоторые конституции предусматривают возможность заключения соглашений между Федерацией и ее субъектами по вопросам компетенции.

Федеральные территории.

Федеральные территории - это территориальные единицы, не являющиеся субъектами Федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. В США, Мексике, Австралии такие территории существуют, носят название федерального округа.

Некоторые федеральные территории могут находится под управлением администраторов, назначенных федеральными властями, причем некоторые из них могут наделяются правами самоуправления.

Также наряду с федеральными существуют зависимые территории или метрополии (это острова и т.д.).

Организация публичной власти на местах. Местное управление и самоуправление.

Местное управление - это управляемая деятельность в местной территориальной единице, осуществление центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.

В различных странах местное управление осуществляется назначенными либо президентом, либо правительством представителем на данной территории (префекты, субпрефекты (подпрефекты), представители президента). В компетенцию этих представителей входят вопросы в области финансов, безопасности, культуры и образования, экономического развития.

Выделяют две основные системы организации публичной власти на местах:

  1. Англо-американская характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государственного.

  2. Европейская - характеризуется сочетанием местного самоуправления с местным управлением. Формы сочетания:

  • административная опека - предполагает, что решения органов местного самоуправления не может вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора или органов местного управления;

  • административный надзор, который предполагает проверку законности решений органов местного самоуправления;

  • гражданские инициативы - коллективные выступления жителей в целях решения местных проблем.

Более широкое распространение получает новая концепция местного самоуправления для которого характерны следующие способы действия:

  • стараются оказывать влияние на ту или иную ситуацию, нежели действуют непосредственно в принятии тех или иных решений;

  • помогают отдельным или группам людей удовлетворять самим свои потребности;

  • гарантирует обеспечение услуг через различные организации и учреждения, вступая при этом с этими организациями в партнерские отношения;

  • изыскивают источники финансирования мероприятий для решения проблем региона.

Выделяют еще пять моделей:

  1. Парламентская - характеризуется тем, что избрание администрации осуществляется местными представительными органами из своего состава.

  2. Президентская - характерно избрание населением не только членов представительных органов, но и глав местной администрации, а также некоторых чиновников органов исполнительной власти.

  3. Можно выделить такую модель организации публичной власти для которой характерно соединение местного самоуправления и управления. Типичный пример Италия.

  4. Следующая модель характеризуется сочетанием самоуправления на низком уровне территориального деления с государственным управлением на высшем уровне.

  5. Характеризуется сочетанием местного управления и самоуправления на зависимых территориях.