Формирование законодательной ветви власти. Понятие, социальные функции и полномочия Парламента

1. Общая характеристика компетенции Парламента

2. Формирование законодательной ветви власти в РФ

Парламент («говорить», «говорю») – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти, которая заключается, в первую очередь, в распоряжении казной, то есть в принятии государственного бюджета и контроля за его исполнением.

Парламент – орган народного (национального) представительства.

Основные принципы концепции народного представительства:

1 – народное представительство утверждается Конституцией;

2 – народ, как носитель суверенитета уполномочивает Парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

3 – народ избирает в Парламент своих представителей;

4 – член Парламента (депутат) является представителем всей нации, а не тех, кто его избрал, поэтому не зависит от избирателей и не может быть отозван.

Чтобы Парламент мог реализовывать свои социальные функции Конституция наделяет его необходимыми полномочиями, которые вместе с функциями образуют его компетенцию. В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции различают следующие ее виды:

1 – неограниченная компетенция, данный вид компетенции предполагает верховенство законодательства, право утверждать бюджет, устанавливать налоги, право утверждать судей;

2 – абсолютно ограниченная компетенция, когда в Конституции дается четкий перечень вопросов ведения Парламента;

3 – относительно ограниченная компетенция, когда органы государственного управления могут воздействовать на решения Парламента.

Характеристика Парламента по видам деятельности:

1) законодательная (совокупность полномочий по принятию законов);

2) финансовая (роспись доходов и расходов, утверждение внебюджетных фондов и т.д.);

3) ратификация и денонсация международных договоров;

4) назначение референдума;

5) формирование государственных органов и их учреждений.

Формы и способы участия Парламента в формировании государственных органов:

1 – избрание или назначение по собственному усмотрению;

2 – избрание или назначение по представлению других органов или руководителей;

3 – формирование органа целиком без определения его руководителей;

4 – формирование органа с избранием или назначением его руководителя;

5 – избрание или назначение только руководителя органа или его заместителей;

6 – формирование части органа;

7 – участие Парламента в составе более широких комиссий, формирующих орган;

8 – дача Парламентом предварительного или последующего согласия на формирование органа или назначение должностных лиц.

Система конституционно-правовых норм, регулирующих статус Парламента, его внутренние и внешние отношения определяет парламентское право. Эту систему составляют: Конституция; законы, регулирующие отдельные стороны деятельности Парламента (Регламент, ФЗ «О статусе депутатов парламентской процедуры» и т.д.).

Структура Парламента

Верхняя палата Нижняя палата

Принципы:

1. парламентский иммунитет (неприкосновенность);

2. парламентский индомитет (неответственность за высказывание парламентариев).

Нижняя палата Парламента – Государственная Дума. Определяется Регламентом, который утверждается Постановлением и состоит из нескольких разделов.

I раздел характеризует внутреннее устройство и органы Государственной Думы.