Вопрос 10 Контроль за состоянием окружающей среды, методы контроля Система органов экологического управления

Структура органов экологического управления заложена в законе РФ об охране окружающей природной среды. Различают две категории органов: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Федеральное собрание, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.

Органы специалъной компетеници подразделяются на три вида:

• комплексные

• отраслевые

• функциональные

-К комплексным органам относятся: министерство природы, госкомсанэпид надзор, Росгидромет и МЧС.

-К отраслевым органам относятся: Роскомзем, Роскомнедра, Минсельхозпрод, Роскомвод, Рослесхоз, Рос комрыболовство.

К функциональным органам относятся: госкоматомнадзор, госгортехнадзор (федеральный горный и про мышленный надзор РФ), государственный таможенный комитет и МВД.

Экологический контроль

Экологический контроль - это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Задачи экологического контроля:

• формирование информационной базы состояния и изменений окружающей среды; • получение необходимой и достаточной информации о состоянии окружающей среды;

• выявление случаев вредных воздействий на отдельные компоненты и природную среду в целом;

• профилактика сверхнормативного экологического ущерба.

Основными формами экологического контроля являются: информационный, предупредительный и карательный контроль

-Информационный контроль- это сбор и обобщение экологической информации и передача ее соответствующим органам государства для принятия предупредительных либо карательных мер.

-Предупредительный контроль направлен на предотвращение наступления вредных последствий при невыполнении мер или мероприятий по охране окружающей среды.

-Карательный контроль- это меры государственного принуждения к нарушителям, виновным в невыполне­нии обязательств по охране окружающей среды.

Методы экологического контроля:

• наблюдение за состоянием объекта контроля;

• проведение проверок по соблюдению законодательства и выполнению мероприятий по охране окружающей среды

• предупреждение о выполнении обязательных мероприятий по по охране окружающей среды

• пресечение экологически вредных действий (ограничение, приостановление, прекращение деятельности;

• выдача разрешений (или их аннулирование) на природопользование, выбросы и сбросы, захоронение вредных веществ;

• установление нормативов качества окружающей среды и лимитов вредного воздействия на нее;

• привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафа за нарушение закона.

Иногда наряду с термином КОНТРОЛЬ употребляется термин НАДЗОР. В классическом виде он представлен в виде прокурорского надзора. Но есть и другие органы контроля, которые имеют функции надзора: санитарно-эпидемиологический, горный, ветеринарный надзор, но эти органы помимо контрольной функции могут выдавать разрешения, устанавливать нормативы и т.д. И только прокуратура свободна от выдачи ли­цензий или разрешений.

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения, производственного и общественного контроля.

Государственная служба наблюдения (мониторинг окружающей среды) занимается наблюдением за окру­жающей средой и степенью ее изменения под влиянием развития.

Государственный контроль следит за соблюдением законодательства по охране окружающей среды. Производственный контроль производит проверку выполнения природоохранных обязательств предприяти-ями.

Общественный контроль относится и к сфере государственного и к области производственного контроля. Органы государственного экологического контроля наделяются определенными полномочиями ( статья 70 Закона об охране окружающей природной среды):

1. право посещать подконтрольные объекты, знакомиться с документацией;

2. требовать устранения недостатков и проведения природоохранительных мер в установленные сро­ки;

3. выдавать разрешения на природопользование, устанавливать лимиты и нормативы, назначать госу­дарственную экологическую экспертизу;

4. принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных объектов;

5. налагать административный штраф в установленном размере;

6. предъявлять иски о возмещении вреда, направлять материалы в суд для привлечения виновных в уголовной ответственности.