§ 2. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением

Получив уголовное дело с обвинительным заключением, прокурор обязан тщательно его изучить. Предполагается, что он осуществлял надзор за ходом расследования на всех его этапах, но это не освобождает его от необходимости проверить все материалы дела. Изучается и обвинительное заключение и в первую очередь с точки зрения его соответствия требованиям ст. 220 УПК РФ. Как указывает ст. 221 УПК РФ, прокурор, рассмотрев дело, принимает по нему одно из следующих решений:

1. Об утверждении обвинительного заключения и о направлении дела в суд. Утверждение указанного документа осуществляется путем проставления на нем подписи. Вынесение об этом отдельного постановления расценивается как нарушение закона. Прокурор имеет право составить новое обвинительное заключение. Он вправе дать указание следователю о его пересоставлении и при согласии с объемом обвинения и квалификацией преступления.

Подобное может иметь место, если в обвинительном заключении содержатся излишние подробности и детали, нелитературные выражения, субъективные суждения следователя об обвиняемом, потерпевшем, свидетелях. Но не исключается принципиальное расхождение в оценке обстоятельств совершения преступления, его мотива. Встречается неумение изложить содеянное в хронологическом, систематическом, смешанном порядке, соединить доказательства в логическое единство. Именно в таких случаях закон предоставляет прокурору право составить новое обвинительное заключение.

2. О прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных лиц полностью или частично.

Если следователь в процессе расследования не принял во внимание новые факты, обстоятельства, доказательства, не дал им надлежащей оценки, то это вправе сделать прокурор. По основаниям, указанным в законе, он прекращает уголовное преследование отдельных лиц полностью или в какой-либо его части, в то время как уголовное дело в отношении других лиц направляет в суд. Принятое решение оформляется путем вынесения прокурором постановления.

3. О возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.

Оснований для возвращения дела на дополнительное следствие может быть много. Ими являются невыполнение требований ст.73 УПК РФ, предусматривающей перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию. Это и процессуальные нарушения, делающие полученные доказательства недопустимыми, отсутствие необходимых данных о личности обвиняемого. Необходимость возврата дела на доследование возникает, если не проведены необходимые следственные действия, не устранены существенные противоречия, не исследованы все эпизоды преступной деятельности и не все виновные привлечены к уголовной ответственности. На практике встречается сознательное завышение квалификации, но не исключается и обратное - ее занижение, что также основание для возврата дела следователю. Обвинение должно быть перепредъявлено, в случае необходимости выполняются следственные действия. Выполняются требования ст.216-217 УПК РФ. Составляется обвинительное заключение, которое вместе с делом вновь направляется прокурору.

4. О направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Каждый суд рассматривает уголовные дела в пределах своей компетенции. Например, дело о преступлении, предусмотренном ч.2 ст.105 УК РФ может расследовать следователь районной прокуратуры, но рассматривать его должен суд субъекта РФ. Соответственно и обвинительное заключение вправе утвердить только соответствующего уровня, т.е. субъекта Федерации.

Кроме того, при утверждении обвинительного заключения прокурор имеет право:

1. изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по закону о менее тяжком преступлении и уже указывалось, что его завышение распространенное явление на досудебной стадии. Прокурор обязан квалифицировать преступление в точном соответствии с законом, а объем обвинения определять в соответствии с доказанностью. Для принятия такого решения возвращения дела на дополнительное следствие не требуется. Оформляется оно путем вынесения постановления

2. отменить или изменить ранее избранную обвиняемому меру пресечения. Прокурор также вправе избрать меру пресечения, если таковая не была применена, но за исключением домашнего ареста и содержания под стражей. На практике мера пресечения в отношении обвиняемого в большинстве случаев избирается, но по закону она не является обязательной. Таким образом, прокурор, утверждая обвинительное заключение, проверяет ее наличие, соответствие тяжести преступления, целесообразность избрания и окончательно решает этот вопрос. Если следователь нарушил требования ч.5 ст. 109 УПК РФ и предъявил материалы дела обвиняемому, содержащемуся под стражей, менее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей и этот срок истек, то прокурор обязан обвиняемого немедленно освободить.

3. Дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей со стороны защиты.

Иногда следователи необоснованно расширяют перечень лиц, вызываемых в судебное заседание, включая в него всех допрошенных в ходе следствия. Это может затянуть рассмотрение дела. Встречается и другая крайность, когда в списке отсутствуют те (например, потерпевшие), без которых рассмотрение дела невозможно. В указанных случаях прокурор использует свое право, предоставленное ему п. 3 ч.2 ст. 221 УПК РФ. Однако на свидетелей защиты оно не распространяется.

Утвердив обвинительное заключение, прокурор направляет его в суд. Об этом он уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей и разъясняет им право ходатайствовать о проведении предварительного слушания. Прокурор также вручает обвиняемому копию обвинительного заключения с приложениями. В соответствии со ст. 265 УПК РФ оно должно быть ему вручено не менее чем за 7 суток до дня судебного разбирательства.

Копия обвинительного заключения также вручается защитнику обвиняемого и потерпевшему, если они об этом ходатайствуют.

Если обвиняемый содержится под стражей, то копия обвинительного заключения вручается ему администрацией места содержания под стражей под расписку с указанием времени и даты. Эта расписка затем направляется в суд для приобщения к уголовному делу. Если обвиняемый отказался от получения указанного документа или каким-либо образом уклонился от этого, то прокурор направляет дело в суд и сообщает по какой причине обвинительное заключение не было вручено обвиняемому.