§ 2. Возобновление приостановленного предварительного следствия

Ст. 211 УПК РФ указывает, что предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как:1) отпали основания его приостановления;2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого. В первом случае такие ситуации возникают, если обвиняемый выздоровел, преступление раскрыто, виновный установлен, и с ним надо проводить следственные действия. Кроме того, возобновление следствия может иметь место при выдвижении новых версий и необходимости их проверки следственным путем, назначения новых экспертиз, выполнения указания прокурора, начальника следственного отдела и т.д. О возобновлении следствия следователь выносит мотивированное постановление, в котором кратко излагает сущность совершенного преступления, основания его приостановления, а также конкретные данные, в связи с которыми принято решение о его возобновлении. Производство следственных действий без вынесения постановления является существенным нарушением уголовно-процессуального закона, влекущими за собой признание полученных доказательств недопустимыми. Право отмены постановления о приостановлении следствия и его возобновления предоставлено прокурору (п. 10 ч.2 ст.37 УПК РФ и начальнику следственного отдела – п.2 ч.1 ст.39 УПК РФ). Делается это путем вынесения соответствующего постановления. О возобновлении следствия сообщается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, их представителям. Копия постановления о возобновлении следствия направляется прокурору. После выполнения следственных действий следствие по делу может быть вновь приостановлено, о чем выносится постановление. В соответствии со ст.162 УПК РФ в срок предварительного следствия не включается время, в течении которого оно было приостановлено. В случае возобновления приостановленного дела прокурор вправе установить срок расследования, но не более одного месяца. Дальнейшее его продление производится на общих основаниях. В соответствии со ст.162 УПК РФ по уголовным делам, расследование которых представляет особую сложность, срок расследования может быть продлен прокурором субъекта федерации до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока производится только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ. Если лицо подлежит освобождению от уголовной ответственности на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ  (истечение сроков давности уголовного преследования), то уголовное дело прекращается, о чем выносится постановление. Возобновление приостановленного предварительного следствия при этом не требуется.

§ 1. Окончание предварительного следствия

Ст. 158 УПК РФ предусматривает, что окончание предварительного расследования осуществляется: 1) по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, в порядке, установленном главами 29-32 УПК РФ, о чем следователь выносит соответствующее постановление; 2) уголовное дело с обвинительным заключением направляется прокурору, который принимает решение в соответствии со ст. 221 УПК РФ; 3) на основании п.2 ч.1 ст.439 УПК РФ по окончании расследования выносится постановление о направлении уголовного дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. Независимо от указанных видов окончание следствия имеет важное значение и порождает различные правовые последствия. В этих случаях осуществление следственных действий не допускается. В процессуальных документах содержатся выводы предварительного расследования. Обвинительное заключение определяет пределы судебного разбирательства. Постановление следователя о прекращении уголовного дела ( уголовного преследования ) имеет преюдициальное значение. Ст.90 УПК РФ под преюдицией понимает факты, установленные вступившим в силу приговором суда. Однако выводы, изложенные в постановлении следователя, имеют точно такое же значение до тех пор пока оно не отменено прокурором или судом. Если дело прекращено по реабилитирующим основаниям, то у подозреваемого, обвиняемого появляется право на реабилитацию в ее различных формах.

В случаях направления уголовного дела с обвинительным заключением прокурору, а затем и в суд возникают различные последствия и для потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика. Наконец, при прекращении дела может возникнуть вопрос в отношении дознавателя, следователя, прокурора, о правомерности их действий и решений, в частности, о мерах процессуального принуждения. Немаловажное значение имеют и основания прекращения дела.

Существующая порой точка зрения о том, что возбуждение уголовного дела и последующее его прекращение чуть ли не брак в работе следователя и прокурора неверна.

Дело может быть возбуждено на совершенно законных основаниях и точно также на законных основаниях прекращено. Существует немало ситуаций когда дело необходимо возбудить в обязательном порядке: это случаи массовой гибели людей, крупные аварии, пожары, крушения и т.д. В частности, при массовой гибели людей иногда очевидно, что она наступила в случае собственной неосторожности, стечения непредвиденных обстоятельств. Однако требуются не суждения, мнения, предположения, а доказательства, на основании которых можно принять обоснованное процессуальное решение. В то же время порой наблюдается явно непродуманное, а по существу незаконное возбуждение уголовного дела. В стране есть регионы, в которых возбуждается, а затем прекращается до 30% и более дел. Такое положение свидетельствует о ненадлежащем прокурорском надзоре в этой сфере. В целом, прекращение дел вполне нормальное, предусмотренное законом явление. Ст.212 УПК РФ указывает, что уголовное дело и уголовное преследование прекращаются при наличии оснований, предусмотренных ст. 24, 25, 27, 28 УПК РФ.

Все основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования делятся на: 1) реабилитирующие; 2) нереабилитирующие; 3) основания, связанные с отсутствием процессуальных условий для расследования; 4) специальные.

1. К реабилитирующим основаниям относятся: отсутствие события и состава преступления, непричастность к нему подозреваемого, обвиняемого (ст. 24 ч.1 п.1-2, ст.27 ч.1п.1 УПК РФ).

В ст.140 ч.2 УПК РФ сказано, что основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Таким образом, закон говорит не о достоверных фактах преступления, а лишь о его признаках. Нередко происшествие таковыми обладает и они могут казаться бесспорными. Подобное наблюдается при необходимой обороне, непрогнозируемом стечении обстоятельств. Часто только квалифицированное расследование может дать ответ на вопрос, что произошло в действительности. При подобных ситуациях будет законным и возбуждение дела и его прекращение.

В следственной практике встречаются ситуации, когда после возбуждения дела, в процессе расследования выясняется отсутствие состава преступления, одного или нескольких его элементов. Возможно отсутствие причинной связи между действием.

и наступившими последствиями, отсутствие умысла. Иногда судебно-психиатрическая экспертиза дает заключение, что в момент совершения деяния лицо находилось в состоянии невменяемости. Это характерно для так называемых исключительных состояний, которые скоротечно возникают и прекращаются у практически здоровых людей.

На практике дела нередко прекращаются за отсутствием состава преступления только потому, что они были возбуждены без достаточных оснований.

Уголовное дело подлежит прекращению в случае прекращения уголовного преследования. Привлечение лица к уголовной ответственности, а до этого возбуждение в отношении его дела, задержание на практике встречается часто. Это может быть вызвано объективными причинами - ложными показаниями, добросовестным заблуждением потерпевшего, ошибочным экспертным заключением , самооговором и многими другими обстоятельствами. В некоторых случаях это результат недостаточно высокой квалификации следователя. Независимо от причины уголовное преследование должно быть немедленно прекращено, как только будет установлена непричастность лица к преступлению. На этом же основании прекращается уголовное преследование лица, в отношении которого имеются доказательства его вины, но которых недостаточно для направления дела в суд.

К нереабилитирующим основаниям относятся следующие: 1) истечение сроков давности уголовного преследования, что предусмотрено ст. 78 УК РФ и п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ. Указанное положение закона объясняется тем, что по истечении определенного времени уголовное преследование теряет смысл и становится нецелесообразным. В ст. 78 УК РФ предусмотрены случаи, когда течение сроков давности приостанавливается.

2. Смерть подозреваемого или обвиняемого за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего.Смерть человека естественным путем прекращает конфликт между ним и законом. При такой ситуации дальнейшее расследование не имеет смысла. Факт смерти удостоверяется соответствующими документами, приобщаемыми к уголовному делу. Прекращать дело на основании п. ч.2 ст.24 УПК РФ по показаниям свидетелей нельзя, поскольку возможна фальсификация даже таких фактов и подобные случаи следственной практике известны.

Указанный пункт имеет исключение. В случае смерти подозреваемого, обвиняемого расследование продолжается, если это требуется для его реабилитации. Инициатива дальнейшего расследования может исходить от близких умершего, от его защитника Это также обязанность следователя, прокурора, если они пришли к выводу о том, что обвинение предъявлено преждевременно, при отсутствии достаточных или при появлении оправдательных доказательств.

К числу нереабилитирующих оснований к прекращению уголовного дела относятся отсутствие заявления потерпевшего по делам частного обвинения и отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 1,3-5,9-10 ч.1 ст. 448 УПК РФ, либо согласия соответствующих органов, указанных в п.6 ч.1 ст.24 УПК РФ на возбуждение уголовного дела или привлечение к уголовной ответственности.

3. Ст. 25 УПК РФ предусматривает прекращение дела в связи с примирением сторон. Это положение не противоречит ст. 21 УПК РФ, в которой говорится об обязанности уголовного преследования. Должно быть разумное сочетание публичности и частных интересов и во многих случаях правоохранительные органы обязаны учитывать мнение потерпевшей стороны. Дело может быть прекращено судом, прокурором, следователем и дознавателем с согласия прокурора. Принятие такого решения – их право, а не обязанность. При этом принимаются во внимание категория преступления, наличие добровольного заявления потерпевшего, которому может предшествовать возмещение причиненного преступлением вреда. Допускается прекращение не только уголовного дела, но и уголовного преследования. Это родственные понятия, но неоднозначные. Уголовное преследование в отношении лица или группы лиц может быть прекращено, в то время как расследование дела продолжается.

4. Уголовное дело может быть прекращено вследствие акта амнистии. Амнистия – акт государственной власти, предусматривающий полное или частичное освобождение от наказания и его правовых последствий. Она действует в отношении отдельных групп ли ( несовершеннолетние, женщины, инвалиды и т. д.). После издания акта амнистии суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны прекратить уголовное преследование тех лиц, на которых распространяется ее действие.

5. Ст. 75 УК РФ говорит о том, что лицо, впервые совершившее преступление небольшой и средней степени тяжести, может быть освобождено от ответственности в связи с деятельным раскаянием. Подобное возможно и при совершении преступлений иной категории, но лишь в случаях, специально предусмотренных Особенной частью УК РФ. Под деятельным раскаянием следует понимать явку с повинной, полное признание вины, активное участие в расследовании, выдачу орудий преступления, содействие в изобличении всех членов преступной группы, возмещение вреда. Ст.28 УПК РФ указывает, что по указанным основаниям дело прекращается судом, прокурором, следователем, дознавателем с согласия прокурора.

6. Ст.20 УК РФ установлен возраст, по достижению которого наступает уголовная ответственность. Ей подлежат лица, которым к моменту совершения преступления исполнилось 16 лет. За некоторые тяжкие и особо тяжкие преступления она наступает с 14-летнего возраста. Ст.27 ч.3 УПК РФ указывает, что в отношении лиц, не достигших к моменту совершения преступления установленного законом возраста, уголовное преследование подлежит прекращению на основании ст.24 ч.1 п.2 УПК РФ, т. е. в связи с отсутствием состава преступления. На этом же основании прекращается преследование в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать характер и общественную опасность своих действий и руководить ими в момент совершения деяния. Отставание в психическом развитии вне психического заболевания устанавливается судебно-психологической экспертизой. Введение такого положения в УК РФ и УПК РФ носит прогрессивный характер, повышает гарантии прав несовершеннолетних, предусмотренных международными актами об их правах. В то же время нельзя не заметить, что такое понятие как «отставание в психическом развитии» звучит весьма неопределенно и трактуется по-разному. Это обстоятельство отмечают судебные психологи и психиатры. Соответственно суд, прокурор, следователь должны тщательно подходить к вопросу о прекращении уголовного преследования в отношении указанной категории лиц.

7. В соответствии со ст.427 УПК РФ прокурор, следователь, дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление в отношении несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней степени, тяжести и могут возбудить перед судом ходатайство о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия. Постановление с ходатайством и уголовным делом прокурор направляет в суд, который окончательно его разрешает.

Существуют основания прекращения уголовного дела , в основе которых лежит отсутствие необходимых процессуальных условий для расследования.

1. Отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст. 20 УПК РФ. В названной статье сказано, что в отдельных случаях прокурор, следователь, дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить такое дело при отсутствии заявления потерпевшего.

2. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лиц, указанных в п.1,3-5,9, 10 ч. Ст. 448 УПК РФ, либо при отсутствии согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела либо на привлечении в качестве обвиняемого одного из указанных лиц.

3. Наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определению суда или постановлению судьи о прекращении дела по тому же обвинению (п. 4 ч.1 ст. 27 УПК РФ). Уголовное преследование в таких ситуациях, безусловно, прекращается. Наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела является основанием прекращения уголовного преследования.

4. Отказ Государственной Думы, Федерального Собрания РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности этого лица. Уголовному преследованию Президента РФ должно предшествовать его отрешение от должности. Особенности уголовного преследования Президента РФ, прекратившего исполнение своих обязанностей, а также кандидата в Президенты РФ предусмотрены ст. 448 УПК РФ. Уголовное дело в отношении указанных лиц может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ. Нарушение этого порядка влечет за собой прекращение уголовного преследования. В отношении других должностных лиц, указанных в ст.447 УПК РФ предусмотрен особый порядок возбуждения уголовного дела, изложенный в ст.448 УПК РФ.

Так, нарушение требований ст. 448 УПК РФ повлекло отмену заключения из 3-х судей о наличии признаков преступления в действиях депутата Законодательного Собрания Тверской области С. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда указала, что с представлением о даче заключения может войти только прокурор субъекта РФ и только он вправе дать указание о проведении проверки в отношении депутата. Поскольку это требование оказалось нарушенным, то и заключение коллегии из 3-х судей было признано незаконным*.

5. Уголовное дело подлежит прекращению в тех случаях, когда до вступления приговора в законную силу преступление и наказание за него устранены новым законом (ч.2 ст. 24 УПК РФ). Декриминализация тех или иных действий в настоящее время не является редкостью. Некоторые малозначительные преступления переведены в разряд. административных правонарушений. Поскольку деяние перестало быть общественно опасным и как преступление не расценивается, то совершенно естественно, что дела по ним прекращаются.

К специальным условиям относятся те, которые содержатся в примечаниях к статьям Особенной части УК РФ, предусматривающие освобождение от уголовной ответственности и прекращение уголовного преследования. Так, в Примечании к ст.126 УК РФ (похищение человека) сказано, что лицо, добровольно освободившее похищенного, освобождается от ответственности, если в его действиях не содержится признаков иного состава преступления. Примечанием к ст.291 УК РФ (дача взятки) предусмотрено, что лицо, давшее взятку, освобождается от ответственности, если имело место ее вымогательство со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Указанные условия сдержатся в примечаниях к ст.204, 205, 206, 208, 210 и другим статьям УК РФ.

Таковы основания прекращения уголовного дела, уголовного преследования. Следует добавить, что прекращение уголовного преследования по п.3, 6 ч.1 ст.24, ст. 25, 28 УПК РФ не допускается, если подозреваемый, обвиняемый против этого возражают.

При наличии возражений со стороны этих лиц расследование продолжается в обычном порядке. При прекращении дела по п. 1-2 ч.1 ст.24 и п.1 ч.1 ст. 27 УПК РФ предусмотрены меры реабилитации.

Решение о прекращении дела принимает следователь, который в соответствии со ст.213 УПК РФ выносит постановление. Таким же правом обладает и прокурор.

Следователь вручает или направляет копию постановления лицу, в отношении которого состоялось указанное решение, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику. Последним трем участникам уголовного процесса разъясняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства, если дело прекращено по п.2-6 ч.1 ст.24, ст.25, п.2-6 ч.1 ст.27 и ст.28 УПК РФ.

Уголовное преследование может быть прекращено в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых. При этом по становление выносится в отношении конкретных лиц, а расследование в отношении других продолжается в обычном порядке. Копия постановления о прекращении дела направляется прокурору, который в соответствии с п.13 ч.2 ст.37 УПК РФ его утверждает.

Прокурор обязан проверить законность, обоснованность принятого решения о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. Он изучает постановление, заслушивает доклад следователя, при необходимости проверяет материалы дела, рассматривает ходатайства, жалобы, если таковые поступили. Если выявлена неполнота расследования, а само решение о прекращении принято преждевременно, незаконно, то прокурор отменяет постановление и возобновляет следствие. В своем постановлении он указывает на изъяны следствия, дает указание о проведении тех или иных следственных действий, проверке версий и т.д. Прокурор вправе передать дело другому следователю, принять иные меры, направленные на полное, всестороннее расследование. Если выводы следователя правильны, но постановление не соответствует требованиям ст. 213 УПК РФ, то его необходимо пересоставить.

*Обзор кассационной практики судебной коллегии по уголовным дела Верховного Суда РФ за 2005 год.- Бюллетень Верховного Суда РФ № 7,2006 г. с.25.

 Отмены постановления следователя в этом случае не требуется. Недопустимо многократное возобновление следствия по одному и тому же основанию, в частности, по причине неполноты проведенного расследования прекращенного уголовного дела. Гарантией защиты прав человека при этом является возможность обжалования постановления прокурора об отмене постановления о прекращении уголовного дела. Судебный порядок обжалования постановления о прекращении уголовного дела, уголовного преследования, постановления прокурора о возобновлении следствия установлен ст. 125 УПК РФ. Судья единолично рассматривает жалобу в судебном заседании в течение 5 суток с момента поступления в суд. Проверяются законность, обоснованность решения дознавателя, следователя, прокурора. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

1. о признании решения по уголовному делу незаконным или необоснованным и об обязанности устранить допущенные нарушения;

2. об оставлении жалобы без удовлетворения.

Копия постановления направляется заявителю и прокурору. В случае признания судьей решения о прекращении уголовного дела, уголовного преследования незаконным прокурор обязан выполнить его указания, принять меры к тому, чтобы дело было расследовано в точном соответствии с уголовно-процессуальным законом.