Тема 12. Правовые основы управления в экономической, социально-культурной и иных сферах общественной жизни Вопросы к семинару

1. Административно-правовое управление экономикой.

1. Административно-правовое управление социально-культурной сферой.

2. Административно-правовое управление политической сферой.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государствен­ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 30 декабря 2006 г.).

4. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государствен­ных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

5. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конку­ренции».

6. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 18 октября 2007 г.).

7. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государствен­ной корпорации «Ростехнологии».

8. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О государствен­ной корпорации по атомной энергии «Росатом».

10. Положение о Министерстве промышленности и торговли Россий­ской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.

11. Положение о Министерстве экономического развитии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.

12. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Феде­рации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).

13. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 (в ред. от 28 мая 2008 г.)..

14. Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.

15. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (в ред. от 28 марта 2008 г.).

16. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, угвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.

17Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан ОТ 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 23 июля 2008 г.).

18. Основы законодательства РФ о культуре (в ред. от 23 июля 2008 Г.).

19. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

20. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерче­ских организациях» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

21. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и по­слевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 23 июля 2008г.).

22. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

23. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

24. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О Лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

25. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ « Об автономных учреждениях» (в ред. от 18 октября 2007 г.).

26. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в ред. от 18 августа 2008 г.).

27. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утверж­денное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г, № 406.

28. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Рос­сийской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418.

29. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в ред. от 2 июня 2008 г.).

30. Типовое положение об образовательном учреждении высшего про­фессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71.

31. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005 г.).

32. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. от 26 июня 2008 г.).

33. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной без­опасности» (в ред. от 22 июля 2008 г.).

34. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»(в ред. от 1 декабря 2007 г.).

35. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 30 октября 2007 г.).

36. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внеш­ней торговли товарами» (в ред. от 8 декабря 2003 г.).

37. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 29 апреля 2008 г.).

38. Закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

39. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 14 июля 2008 г.).

40. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

41. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 8 апреля 2008 г.).

42. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 29 апреля 2008 г.).

43. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.).

44. Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О гражданской обороне».

45. Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 «Вопро­сы гражданской обороны Российской Федерации» (в ред. от 8 мая 2005 г.).

46. Положение о милиции общественной безопасности (местной мили­ции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (с изменениями от 2 декабря 1998 г.).

47. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверж­денное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Ми­нистерства юстиции Российской Федерации» (в ред. от 14 июля 2008 г.).

48. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Во­просы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 1 сентября 2008 г.).

49. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 6 сентября

2008 г.).

50. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по кон­тролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной служ­бе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 10 сентября 2008 г.).

51. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в ред. от 8 сентября 2008 г.).

52. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации».

53. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентя­бря 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» (с изменениями от 6 июля 1999 г.).

Задачи

Задача 1.

Охарактеризуйте компетенцию Федеральной антимонопольной службы по положению о ней. Определите:

1. цели и задачи этого органа;

2. осуществляемые им функции;

3. права и обязанности (полномочия);

4) организационно-правовые формы и методы деятельности.

Какие меры административного принуждения уполномочены при­менять государственные антимонопольные органы?

Задача 2.

Изучите Положение о Федеральной налоговой службе, утвержден­ное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506. Какие контрольные и надзорные полномочия отнесены к ведению ФНС?

Задача 3.

Какими нормативными правовыми актами регулируется процеду­ра государственной регистрации юридических лиц? Охарактеризуйте основные этапы данной процедуры.

Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?

Задача 4.

Какова процедура осуществления лицензирования, сертифика­ции коммерческих организаций по действующему законодательству? Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?

Задача 5.

Какие органы исполнительной власти осуществляют государ­ственное регулирование отраслями культуры? Могут ли в этой сфере создаваться органы государственной власти субъектов РФ?

Задача 6.

Дайте понятие системы образования в Российской Федерации. Перечислите образовательные уровни, закрепленные Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Задача 7.

Какие органы государственной исполнительной власти осущест­вляют государственное регулирование и управление российской нау­кой? Назовите нормативные акты, на основании которых действуют данные органы, и раскройте их полномочия в данной сфере.

Задача 8.

В каком порядке осуществляется регистрация средств массовой информации? Предусмотрены ли законом (если да — то каким) слу­чаи освобождения от регистрации?

Задача 9.

Проанализируйте Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71. Назовите виды вузов и их отличия друг от друга.

Каковы особенности управления вузом?

Задача 10.

Гражданин Правоведов обратился за медицинской помощью в районную поликлинику города. В вызове врача на дом ему было от­казано по причине нехватки персонала. Правоведов решил добраться самостоятельно, хотя его физическое состояние не позволяло этого сделать без ущерба здоровью. Персонал поликлиники направил его к участковому врачу, который оказался в отпуске. Другие врачи от­казывались принимать гражданина Правоведова. Через некоторое время его осмотрел врач другого участка и направил на рентген и сдачу анализов. В соответствии с графиком рентгенографическое ис­следование можно было провести только через несколько часов, хотя врач был на рабочем месте. Анализы можно было сдать в другие дни (не каждый день) и только до 8 часов утра.

На другой день больной вновь посетил поликлинику. На этот раз его направили к другому врачу, которому вновь пришлось расска­зывать о своем состоянии. Исчерпав психологические и физические возможности, больной решил не оформлять больничный лист. На ра­боте руководство вошло в положение Правоведова и, нарушив закон, признало его отсутствие без уважительных документов допустимым. В дальнейшем у пациента обнаружилось весьма тяжелое заболевание, которое он перенес «на ногах». Общение с представителями системы здравоохранения сопровождалось упреками, безразличным отноше­нием к проблемам пациента.

Какие требования предъявляются к бюджетным (государственным и муниципальным) услугам в области здравоохранения?

На основе анализа положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и других нормативных правовых актов определите нарушения прав пациен­та, нарушения норм, закрепляющих обязанности администрации и персонала, и составьте рекомендации по досудебному обжалованию действий соответствующих должностных лиц.

Задача 11.

Гражданка Фемидова обратилась в районную поликлинику города для наблюдения в связи с беременностью. В момент обращения срок беременности составлял 19 недель. Врач предупредил, что несвоев­ременное посещение специалистов, нарушение сроков и порядка проведения анализов может быть причиной отказа в выдаче родового сертификата. Кроме того, ей настоятельно советовали применять конкретные импортные витаминные препараты (как выяснилось из общения, рекомендуемые и другим пациентам этой поликлиники).

Назовите нарушения действующего законодательства.

Какие нарушения можно относить лишь к нарушениям врачеб­ной этики? Какие правовые последствия влечет отсутствие родового сертификата?

Задача 12.

Студент 1-го курса в течение учебного семестра и сессии систе­матически не посещал занятия (всего 38 часов пропусков). Из них по болезни пропущено только 4 часа, что подтверждено соответствую­щими справками из медицинских учреждений. Неоднократно ему делались устные замечания со стороны декана и его заместителей о недопустимости нарушений учебного распорядка. Несколько замеча­ний касались курения в неустановленных местах, несвоевременной сдачи направления в деканат, задолженностей по семинарским за­нятиям и т.д. Кроме того, он был привлечен к ответственности за административное правонарушение (появление в общественном ме­сте в состоянии алкогольного опьянения), копия соответствующего постановления была направлена в администрацию вуза.

Может ли администрация вуза прекратить пользование правом конкурсного получения высшего профессионального образования (отчис­лить студента) или она обязана это сделать?

Может ли быть восстановлен отчисленный студент первого года обучения или он должен вновь воспользоваться правом конкурсного получения высшего образования? В течение какого времени воз­можно восстановление по действующему законодательству и какие документы необходимы для этого?

Можно ли отчислить студента в случае его болезни или при переводе в другой вуз? (Для ознакомления с уставом вуза можно об­ратиться в деканат или приемную комиссию.)

Задача 13.

Губернатор области издал распоряжение об освобождении от должности начальника УВД области и о назначении другого лица на эту должность. Однако освобожденный начальник УВД не согласился с распоряжением, заявив, что он был назначен министром внутрен­них дел РФ и поэтому будет продолжать исполнять свои обязанности вплоть до приказа министра о его освобождении.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 14.

Следователем В. была быстро раскрыта квартирная кража у граж­данки Т., которой были возвращены все похищенные вещи. В благо­дарность она подарила В. видеомагнитофон, о чем стало известно начальнику следственного управления. Была назначена служебная проверка, по результатам которой следователю был объявлен строгий выговор и задержано присвоение очередного звания.

Верно ли решено такое дело?

Задача 15.

Изучите Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Какие меры административного принуждения и в каком порядке могут быть применены в соответствии с данным Законом за осуществление экс­тремистской деятельности:

1. к физическим лицам;

2. к общественным объединениям;

3. к средствам массовой информации.

Задача 16.

Какими нормативно-правовыми актами регулируются порядок выдачи, замены и пользования основным документом, удостоверяю­щим личность гражданина на территории Российской Федерации, а также требования к нему.

Установлена ли действующим законодательством (если да, то каким именно) ответственность за:

1. проживание гражданина Российской Федерации без удостове­рения личности гражданина (паспорта);

2. похищение у гражданина паспорта;

3. умышленную порчу удостоверения личности гражданина (па­спорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности;

4. изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта)?