Вопрос 41

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ ОРГАНОВ ГОС ВЛАСТИ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОС АППАРАТА В РБ

Государственный орган - это гражданин или коллектив граждан, которые наделены гос-властными полномочиями, уполномочены гос-вом на осуществ­ление его задач и функций в определённой сфере и дейст­вуют в рамках своей компетенции в установленном госу­дарством порядке.

К основным признакам государственного органа мож­но отнести следующие:

• каждый государственный орган наделен государст­венно-властными полномочиями;

• орган государства — это определенная организация, коллектив людей, объединенный общностью целей и ро­дом деятельности. Вместе с тем государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином (на­пример, президент);

• каждый государственный орган образуется и дейст­вует в установленном законом порядке;

• каждый государственный орган уполномочивается го­сударством осуществлять его задачи и функции;

• каждый государственный орган является составной частью единой системы государственных органов РБ

• осущ-т свою деят-ть а присущи ему формах.

Система государственных органов характе­ризуется целостностью, обладает единством, которое обу­словлено общностью их задач и целей. Единство системы проявляется, с одной стороны, в том, что все составляющие ее органы действуют в тесной взаимосвязи и взаимодейст­вии. С другой стороны, между государственными органами существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов предпола­гает и разграничение ее на составные части — виды госу­дарственных органов.

Классификация государственных органов.

По территории действия выделяют:

• республиканские государственные органы (Совет Ми­нистров РБ);

• местные государственные органы (Минский город­ской исполнительный комитет).

В соответствии с принципом разделения властей выделяют:

• законодательные органы;

• исполнительные органы;

• судебные органы.

В зависимости от порядка образования определяют:

• избираемые органы (Палата представителей Нацио­нального собрания РБ

• назначаемые органы (Совет Министров РБ).

В зависимости от своего организационного устройства существуют:

• коллегиальные органы (Совет Министров РБ);

• единоначально устроенные органы (Президент РБ)

Все государственные органы можно разделить на две большие группы:

1. органы государственной власти:

• органы государственной власти с особым статусом (Президент РБ);

• органы законодательной, исполнительной, судеб­ной власти;

• другие органы государственной власти (Прокурату­ра, Комитет государственного контроля, Нацбанк, Цен­тральная комиссия по выборам);

2. другие государственные органы (Администрация Президента РБ, Совет Безопасности РБ и др.).

Принципы организации и деятельности государственного управления

Принципы - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов. Таковыми являются:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и граэюданина — предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать, защищать права и свободы граждан.

2. Принцип демократизма — выражается в личном участии граждан в организации и деятельности государства.

3. Принцип разделения властей — предполагает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Разделением государственной власти создаются механизмы противодействующие произволу и беззаконию со стороны тех или иных органов государственного механизма. Все ветви власти заняты разными людьми, ни одна власть не может быть устранена другой.

4. Принцип законности — предполагает строгое соблюдение и исполнение предписания норм права всеми субъектами.

5. Принцип гласности и открытости - выражается в том, что государственные органы при принятии решений используют данные экспертиз, социологических исследований и т.п.

6. Принцип научности.

7. Принцип профессионализма, компетентности и этик.

8. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия.

9. Принцип выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение

10. централизации и децентрализации в управлении.

11. Принцип исполнимости — предполагает учет организационных, финансовых, кадровых вопросов.

ВАРИАНТ 2. По крамнику

Под принципами понимаются определенные требования, правила, имеющие обязательный характер,. поскольку они находят правовое закрепление.

При создании органа необходимо опираться на определенные принципы.

Принципами построения органов государственного управле­ния в первую очередь являются отраслевой, линейный, функцио­нальный, территориальный.

Принципы построения аппарата государственного управле­ния получили определенное нормативное закрепление в Консти­туции (ст.ст. 106, 108, 122), Законе «О Совете Министров Рес­публики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» (ст.ст. 1, 12), Законе «О местном управлении и самоуправлении

Отраслевой принцип построения аппарата управления исполь­зуется там и тогда, где и когда необходимо объединить под нача­лом одного органа однородные объекты" ^предприятия","" учрежде­ния) управления, занимающиеся хозяйственной, социально-куль­турной или административно-политической деятельностью. При таком построении аппарата существуют нижестоящие и вышестоящие органы.

Линейный принцип- у одного начальника несколько подчи­ненных, но подчиненный имеет только одного начальника.

Функциональный принцип предполагает построение аппара­та управления таким образом, что образуемому органу управле­ния поручается осуществлять одну или несколько управленчес­ких функций по отношению к объекту, не находящемуся в его административном подчинении.

территориальный принцип. Он предполагает создание таких органов, которые, осуществляя общие функции, воздействовали бы в той или иной мере на все объекты, располо­женные в пределах определенной территории. Подобные органы являются органами общей компетенции. Главная их цель — управ­ление «территорией», административно-территориальной едини­цей, сбалансированным ее развитием, обеспечение интересов граж­дан, проживающих на этой территории, и противодействие не­конструктивным ведомственным интересам.

Предложенные виды принципов отражают наиболее сущес­твенные моменты процесса управления. Этим объясняется ее ста­бильность.

• Разделение труда как специализация работ осуществляется в любой организации. Специализация помогает эффективнее ис­пользовать управленческий персонал.

• Принцип полномочий и ответственности предполагает, что у каждого служащего должны быть четко определены полномочия, необходимые и достаточные для выполнения им своих задач, и за это выполнение он должен нести ответственность.

• Дисциплина — это строгое подчинение установленному по­рядку, правилам, а также их выполнение. Подобное относится как к простым служащим, так и к руководящему составу.

• Единоначалие (единство распорядительства) выражается в том, что работник получает распоряжение от непосредственного на­чальника, только перед которым и отчитывается.

• Единство действий (руководства) предусматривает единство управ­ленческой цели, единство плана и единство руководящего начала

• Личные, частные интересы должны подчиняться общим инте­ресам организации, поскольку они имеют преимущество перед интересами индивидуумов.

• Вознаграждение персонала (труда) предполагает получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

• Централизация — естественный порядок в организации, име­ющей управленческий центр. Лучшие результаты достигаются при соблюдении правильной пропорции между централизацией и де­централизацией. Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.

• Скалярная цепь (иерархия) — неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются комму­никации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).

• Порядок представляет собой определенное место для каждого лица (служащего), каждое лицо (служащий) находится на своем определенном месте (речь идет о соответствии субъективных воз­можностей служащего и потребностей данного участка работы).

• Справедливость (или равенство общегражданского порядка) означает, что установленные правила и соглашения должны про­водиться в жизни справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

• Стабильность (устойчивость) персонала предполагает уста­новку работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, поскольку высокая текучесть снижает эффек­тивность. По поводу этого принципа А. Файоль замечает: «На­чальник среднего достоинства, долго пребывающий на своем месте, предпочтительнее нескольких руководителей высшего порядка, только мимоходом занимающих должность».

• Инициатива — поощрение работающих к выработке незави­симых суждений в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ.

• Корпоративный дух (единение персонала) — гармония инте­ресов персонала и организации — обеспечивает единство усилий («в единении — сила»).