3.3 Компетенции сотрудников туристского предприятия

Частичное совпадение внешней формы, похожее звучание порождают ошибочную подмену понятий и искажение дефиниций слов. С этимологической точки зрения оба слова уходят своими корнями в латинский язык. Компетенция (лат. сompetentia)  надлежащий, способный; компетентность (лат. сompeto) – добиваюсь, соответствую, подхожу.

В русском языке данные понятия закрепились как совершенно разные лингвистические единицы, близкие друг другу по звучанию, но имеющие абсолютно разную семантику:

Компетентность – 1. область полномочий управляющего органа, должностного лица; круг вопросов, по которым они обладают правом принятия решений. Зона полномочий тех или иных органов и лиц устанавливается законами, другими нормативными актами, положениями, инструкциями, уставами; 2. знания, опыт в той или иной области.

Компетенция – 1. круг вопросов, явлений, в которых данное лицо обладает авторитетностью, познанием, опытом. 2. Круг полномочий, область подлежащих чьему-нибудь ведению вопросов, явлений (право).

Следовательно, компетенция и компетентность не что иное, как паронимы, слова с частичным звуковым сходством при их семантическом различии (полном или частичном).

Рассмотрим определения данных понятий, предлагаемые исследователями разных отраслей науки, для определения их сущности в образовательном и профессиональном аспекте.

А.В. Хуторской считает, что понятие «компетенция включает совокупность взаимосвязанных качеств личности (знаний, умений, навыков, способов деятельности), задаваемых по отношению к определённому кругу предметов и процессов и необходимых для качественной продуктивной деятельности по отношению к ним.

Компетентность  это владение, обладание человеком соответствующей компетенцией, включающей его личностное отношение к ней и предмету деятельности». В соответствии с данным определением компетенция  это комплекс личностных характеристик, необходимый для функционирования в обществе, компетентность   опыт в той или иной области.

И.А. Зимняя определяет «компетентность» как основывающийся на знаниях, интеллектуально и личностно обусловленный опыт социально-профессиональной жизнедеятельности человека. В противопоставление, «компетенция» рассматривается как не пришедший в «употребление» резерв «скрытого», «потенциального».

А.В. Баранников в работе посвященной проблемам компетентностного подхода рассматривает компетентность как «самостоятельно реализуемая способность, основанная на приобретенных знаниях ученика, его учебном и жизненном опыте, ценностях и наклонностях, которую он развил в результате познавательной деятельности и образовательной практики».

В.В. Сериков определяет компетентность как «способ существования знаний, умений, образованности, способствующий личностной самореализации, нахождению воспитанником своего места в мире». Автор делает акцент на систему действий, применяемых при самореализации личности.

Такие российские авторы как Л.Н. Болотов, В.С. Леднев, Н.Д. Никандров, М.В. Рыжаков не разграничивают понятий «компетентность» и «компетенция». Эта же позиция характерна и для большинства зарубежных исследователей этой проблемы. Ориентированное на компетенции образование (competence-based education – CBE) формировалось в 70-х годах в Америке в общем контексте предложенного Н. Хомским в 1965 году (Массачузетский университет) понятия «компетенция» применительно к теории языка.

Таким образом, в 60-х годах прошлого века уже как бы было заложено понимание рассматриваемых сейчас различий между понятиями «компетенция» и «компетентность», где последнее и трактуется как основывающаяся на знаниях, интеллектуально- и личностно- обусловленная социально-профессиональная жизнедеятельность человека.

Проведенный анализ работ по проблеме компетенции и компетентности И.А. Зимней, позволил условно выделить три этапа становления СВЕ-подхода в образовании.

Первый этап – 1960-1970 гг. – характеризуется введением в научный аппарат категории «компетенция», созданием предпосылок разграничения понятий компетенция и компетентность. С этого времени начинается в теории обучения языкам исследование разных видов языковой компетенции, введение понятия «коммуникативная компетентность» (Д. Хаймс).

Второй этап – 1970-1990 гг. – характеризуется использованием категории компетенция и компетентность в теории и практике обучения языку, профессионализма в управлении, руководстве, менеджменте, в обучении общению. В это время разрабатывается содержание понятия «социальные компетенции и компетентности». В работе Дж. Равена «Компетентность в современном обществе», появившейся в Лондоне в 1984 г., дается развернутое толкование компетентности.

Это − такое явление, которое «состоит из большого числа компонентов, многие из которых относительно независимы друг от друга, некоторые компоненты относятся скорее к когнитивной сфере, а другие – к эмоциональной, эти компоненты могут заменять друг друга в качестве составляющих эффективного поведения».

Важно отметить, что исследователи и в мире, и в России начинают не только исследовать компетенции, выделяя от 3-х до 37 видов, но и строить обучение, имея в виду ее формирование как конечного результата этого процесса.

Третий этап исследования компетентности как научной категории в России применительно к образованию, начиная с 1990 г., характеризуется появлением работ А.К. Марковой (1993 г., 1996 г.), где в общем контексте психологии труда профессиональная компетентность становится предметом специального всестороннего рассмотрения. В этот же период Л.М. Митиной было продолжено исследование Л.А. Петровской в плане акцента на социально-психологический (конфликтология) и коммуникативный аспекты компетентности учителя. Согласно Л.М. Митиной, понятие «педагогическая компетентность» включает «знания, умения, навыки, а также способы и приемы их реализации в деятельности, общении, развитии (саморазвитии) личности». Здесь также подчеркнута сложная интегративная природа компетентности. При этом, автор выделяет две подструктуры педагогической компетентности: деятельностную и коммуникативную.

Третий этап развития СВЕ-подхода значимо характеризуется тем, что в документах, материалах ЮНЕСКО очерчивается круг компетенций, которые уже должны рассматриваться всеми как желаемый результат образования. В докладе международной комиссии по образованию для XXI века «Образование: сокрытое сокровище» Жак Делор, сформулировав «четыре столпа», на которых основывается образование: научиться познавать, научиться делать, научиться жить вместе, научиться жить», определил по сути основные глобальные компетентности. Так, согласно Жак Делору, одна из них гласит – «научиться делать, с тем чтобы приобрести не только профессиональную квалификацию, но и в более широком смысле компетентность, которая дает возможность справляться с различными многочисленными ситуациями и работать в группе».

В 1996 году на симпозиуме в Берне по программе Совета Европы был поставлен вопрос о том, что для реформ образования существенным является определение ключевых компетенций (key competencies), которые должны приобрести обучающиеся как для успешной работы, так и для дальнейшего высшего образования.

Анализ научной литературы показал, что общее мнение о разграничении понятий «компетентность» и «компетенция» не найдено. Такие ученые, как И.А. Зимняя, А.В. Баранников, В.В. Сериков и А.В. Хуторской четко определяют грань между данными терминами. Но большинство исследователей не разделяют эти понятия, считая их синонимами. Но, тем не менее, данные понятия имеют разный смысл, так компетентность – необходимый набор знаний и умений, а компетенция – некоторая область реализации определенных знаний и умений.

Компетенция как основа формирования профессиональных и образовательных стандартов

Широкомасштабное внедрение международной системы качества серии ИСО 9000 включает в себя требования к развитию персонала с точки зрения процессного подхода к достижению, поддержанию и улучшению качества рабочей силы и выражающиеся степенью вовлеченности работника в производственный процесс, в повышении его компетентности и профессиональной подготовки.

Формирование и развитие профессионала как активного субъекта на этапе профессиональной подготовки невозможно без разработки образовательных и профессиональных стандартов, без разрешения проблемы их сопряжения, а также без выбора адекватной научной основы их компонентов и содержания.

Образовательный стандарт первого поколения по специальности Социально-культурный сервис и туризм был разработан Учебно-методическим объединением по образованию в области сервиса (Ю.П. Свинаренко) и Управлением образования образовательно-профессиональных программ и технологий (Н.С. Гудилин, Н.Л. Пономарев). Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности 230500 Социально-культурный сервис и туризм был утвержден Заместителем Председателя Госкомвуза России В.Д. Шадриковым 16 января 1996 г. Данный стандарт действовал в качестве временных требований до принятия стандарта в 2000 году.

Создание стандартов первого поколения было, прежде всего, инициировано потребностями решения актуальных в то время задач: обеспечения нормативно-правового регулирования содержания и результатов высшего образования в условиях возникшей в начале 90-х гг. XX в. ситуации многообразия образовательных систем. Реальная угроза развала единого образовательного пространства страны определила основное назначение стандартов того времени − сохранение единого базового ядра образования за счет введения инвариантного минимально допустимого (достаточного) уровня содержания и требований к подготовке выпускников.

Надо отметить, что эту задачу стандарты первого поколения выполнили. Но вместе с тем они стали фактором не столько стабилизации, сколько консервации образования, направленного на реализацию прежних целей и задач учебного заведения, в условиях отсутствия внятной идеологии ее развития. Это и создало те противоречия, которые стали причиной их неприятия со стороны части общественности, рассматривавших все версии стандартов первого поколения как тормоз в развитии инновационных процессов в образовании.

27 марта 2000 г. в действие вступил Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования специальности 230500 Социально-культурный сервис и туризм, разработанный Учебно-методическим объединением по образованию в области сервиса (Ю.П. Свинаренко) и утвержденный Заместителем Министра образования РФ В.Д. Шадриковым.

В конце 2004 года Правительством России было принято решение о создании стандарта второго поколения, на тот момент в сфере туризма действовали Временные требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности высшего профессионального образования 230800 Туризм, квалификация «Специалист / Бакалавр / Магистр туризма» (17.06.2004.).

20 января 2006 г. в силу вступил Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования специальности 100201 Туризм. По поручению Министерства образования и науки Российской Федерации и Федерального агентства по образованию координационным центром и основным исполнителем проекта по разработке стандарта стала Учебно-методическое объединение учебных заведений РФ по образованию в области сервиса и туризма (И.П. Соколов, В.К. Романович).

14 ноября 2007 года Государственная дума на пленарном заседании приняла во втором чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «Об образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта). Законопроект согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации. Закон вступил в силу с 1 июля 2008 года.

Законопроект внес изменения в ряд федеральных законов в части замены существующих государственных образовательных стандартов в составе трех компонентов (федерального, регионального и компонента образовательного учреждения) на федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС).

Согласно статье 7 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта», в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных для имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать:

− единство образовательного пространства Российской Федерации;

− преемственность образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают требования к:

1. структуре основных образовательных программ;

2. условиям реализации основных образовательных программ;

3. результатам освоения основных образовательных программ.

Федеральные государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Как можно заметить, закон конкретен и построен на работе с понятиями, которые сегодня, возможно пока неясны, но которые скоро станут для всех обязательной нормой.

Стандарт первого поколения решал важные, но все-таки локальные проблемы − например, сохранения единого образовательного пространства.

Функции стандарта второго поколения сильно изменились, их стало больше. Стандарт стал важнейшим средством выстраивания новой системы образования, включая его цели, структуру и содержание, систему оценивания, образовательный процесс, условия и ресурсы (материальные, кадровые, учебно-методические и другие).

Федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения планирует привести образовательные стандарты в соответствие с требованиями рынка труда, а также гармонизировать их с общеевропейским стандартами в рамках «Болонской декларации», к которой Россия присоединилась в 1993 году.

Стандарт высшего образования демонстрирует, что российская высшая школа идет по европейскому пути: обычных специалистов вытеснили бакалавры и магистры, достижения студентов стали измерять в «зачетных единицах», а вместо знаний от выпускников требуют набор «компетенций», к определению которых привлекают работодателей. При этом жестких учебных программ стандарт не предусматривает − содержание обучения во многом возложено на вузовские администрации.

Таким образом, образовательные стандарты постоянно модернизируются, в них закладываются современные образовательные подходы, появляются «компетенции», пересматривается образовательный процесс по содержанию программ обучения и учебной нагрузки обучающихся. Образовательные стандарты тесно связаны с профессиональными стандартами. Именно приводимый перечень знаний в профессиональных стандартах, может служить полноценной основой для разработки учебных программ.

Первым поколением профессиональных стандартов выступали Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии, утвержденные 7 мая 1999 года Министерством труда и социального развития. Срок действия Квалификационных требований истек 1 января 2005 года. Примечательно, что первые профессиональные стандарты были разработаны для туристской индустрии, в том числе для сектора питания. Очевидно, что качественное обслуживание туристов имеет определяющее значение для успеха туристского, гостиничного и ресторанного бизнеса. Именно поэтому так важно было стандартизировать требования к должностям работникам основных секторов туристской индустрии.

Профессиональные стандарты первого поколения были предназначены для решения вопросов связанных с обеспечением эффективной системы управления персоналом и качеством труда. Квалификационные требования, отражали минимально необходимые требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ в указанной сфере деятельности.

Квалификационные требования содержали три части. В первой части приводилось наименование сектора и подсектора экономики, номер квалификационных требований, направления деятельности работников, наименование должностей работников и требуемые уровни их образования. Во второй части был приведен перечень должностных обязанностей для работников соответствующего квалификационного уровня.

В Квалификационных требованиях впервые были приведены не только перечень должностей и должностных обязанностей, но также перечень ключевых навыков и знаний (третья часть), необходимых для выполнения каждой из названных должностных обязанностей.

Конечно, Квалификационные требования, как и любые другие нормативны документы, не могут претендовать на исчерпывающую полноту, поэтому в начале 2005 г. взялись за разработку профессиональных стандартов второго поколения.

Данные профессиональные стандарты были разработаны по инициативе Федерации Рестораторов и Отельеров в рамках совместного проекта Федерации с Центром изучения проблем профессионального образования, при экспертной поддержке Европейского фонда образования. Профессиональные стандарты утверждены 1 ноября 2007 года на первом заседании комиссии Национального агентства развития квалификации (НАРК) по профессиональным стандартам.

Профессиональные стандарты второго поколения – это минимально необходимые требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения производительности и качества выполняемых работ в определенной отрасли экономики.

Профессиональные стандарты применяются для определения должностных обязанностей работников, планирования их профессионального роста, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации, соответственно развитию требований к качеству труда, подбору, расстановке и использованию кадров, а также обоснованию принимаемых решений при проведении аттестации и сертификации работников [12].

Использование профессиональных стандартов несет в себе очевидные преимущества для работников, работодателей и образовательных учреждений и органов управления образованием.

Для работодателя профессиональный стандарт является основой для: отбора и подбора персонала, обеспечения качества труда персонала, обеспечения профессионального роста персонала, поддержания и улучшения стандартов качества в организации через контроль и повышение профессионализма своих работников, повышения мотивации персонала в своей организации.

А для работника профессиональный стандарт, в свою очередь, является основой для определения собственного профессионального уровня и направлений его совершенствования, эффективного функционирования на предприятии, обеспечения собственной востребованности на рынке труда, карьерного роста и повышения доходов, профессионального самоопределения и планирования карьеры.

Таким образом, Профессиональные стандарты второго поколения применяются для определения должностных обязанностей и профессиональных компетенций работников индустрии питания, планирования их профессионального роста, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации, соответственно развитию требований к качеству труда, подбору, расстановке и использованию кадров.

Профессиональные и образовательные стандарты второго поколения стали базой для формирования стандартов третьего поколения. Итогом работы в данной области стал Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования третьего поколения − ФГОС ВПО по направлению подготовки 100400 «Туризм», квалификация «Бакалавр / Магистр».

Работа по организации разработки нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в Российской Федерации осуществлялась в соответствии с Комплексом мероприятий по реализации приоритетных направлений развития системы образования Российской Федерации на период до 2010 года и Планом мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005 − 2010 годы.

Принципиально новым подходом в формировании Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования является взаимосвязь профессиональных стандартов и стандартов профессионального образования и обучения.

Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования представляют собой федеральные нормы качества образовательных программ и результатов высшего образования, отвечающие актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, а также международным стандартам качества образования.

Современные Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования основываются на понятии целостных компетенций и освоении ключевых (базовых) умений, охватывающих интеллектуальные, социальные и личностные умения и отношения, а также профессиональные знания, умения и компетенции.

Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования включают в себя:

1. Характеристику направления подготовки, определяющую нормативный срок, общую трудоемкость освоения основных образовательных программ (зачетных единиц) и соответствующую квалификацию (степень).

2. Характеристику профессиональной деятельности, в которой рассматриваются область, объекты, виды и задачи профессиональной деятельности выпускника.

3. Требования к результатам освоения основных образовательных программ, в которых рассмотрены общекультурные и профессиональные компетенции.

4. Требования к структуре основных образовательных программ. В данном разделе представлены учебные циклы и их состав, а также структура основных образовательных программ, где указаны учебные циклы и проектируемые результаты их освоения, трудоемкость, перечень дисциплин и коды формируемых компетенций.

5. Требования к условиям реализации основной образовательной программы в части необходимого кадрового, учебно-методического, финансового и материально-технического обеспечения.

6. Оценку качества освоения основных образовательных программ, которая включает текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и итоговую государственную аттестацию выпускников.

Основы проектирования федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения:

− компетентностный подход;

− использование системы зачетных единиц (кредитов);

− кредитно-модульная структура основных образовательных программ.

При разработке Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования в первую очередь проводят функциональный анализ − описание трудовой деятельности через ее функции и результаты, что позволяет оперативно учитывать изменения в технологии и организации труда на региональных рынках труда, куда попадут выпускники учебных заведений.

Функциональный анализ начинается с установления требований работодателей к стандартам деятельности в рамках конкретной профессиональной области (профессии) с целью выявления реальных и перспективных требований отрасли к различным категориям работников.

Анализ потребностей в умениях является начальным этапом длительного цикла разработки и реализации профессиональных стандартов, затем образовательных стандартов, затем модульных программ, основанных на компетенциях, который завершается оценкой преподавания модулей.

Основа каждого модуля – это блок профессиональных дисциплин. По каждому модулю предусмотрена практика и оценивание, а в перспективе и сертификация.

Такой подход к построению содержания образования позволяет оптимально сочетать теоретическую и практическую составляющие обучения, интегрируя их.

Оценка образовательных результатов в рамках модульно-компетентностного подхода также обладает своими особенностями. Во-первых, оценка производится независимо по каждому модулю. Во-вторых, базируется на критериях, которые заранее определяются и формулируются в терминах результатов деятельности модуля.

Гибкость модульных образовательных программ профессионального образования, основанных на компетенциях, позволяет оперативно обновлять или заменять конкретные модули при изменении требований к специалисту вследствие изменений в технологиях и организации труда, обеспечивая качество подготовки специалистов на конкурентоспособном уровне.

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 100400 «Туризм» квалификации «Бакалавра / Магистра» введен в действие 28 октября 2009 г. приказом Министерства образования и науки РФ.

Анализируя вышесказанное, можно заметить, что компетенция является основой формирования профессиональных и образовательных стандартов. Компетенция понимается, как общая способность специалиста мобилизовать в профессиональной деятельности свои знания, умения, а также обобщенные способы выполнения действий. Ключевые компетенции обеспечивают универсальность специалиста и поэтому не могут быть слишком специализированными. Компетенции проявляются в конкретных ситуациях (социальных и профессиональных).