§ 9. Местное самоуправление и управление

Конституция Бразилии не содержит детальных положений об адми­нистративно-территориальном делении страны, о местных органах само­управления. Она лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интересов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законодательством штатов.

После вступления в силу федеральной конституции 1988 г. некото­рые штаты приняли новые конституции. Как и федеральная конституция, они в принципе сохранили прежнюю структуру органов на местах. В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2—4 года предста­вительные органы, (собрания, хунты), которые на своих сессиях прини­мают программы местного развития, местный бюджет. Вопросами управ­ления в муниципии ведает избираемый населением префект, выполняю­щий решения местных советов (принятые в пределах их полномочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение порядка, управле­ние полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муници­пии (после избрания он утверждается в этом качестве). Подобно феде­ральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях.

561

Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть поместья больше некоторых европейских государств). Именно латифундисты на­правляют, по существу, всю деятельность управления на местах.

В поселениях индейских племен их органами являются традицион­ные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собра­ниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие . . .....

ОБЩАЯ ЧАСТЬ: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль

права, наука, учебная дисциплина ............. 10

§ 1. Конституционное право—отрасль права ......... 10

§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран ... 19

§ 3. Конституционное право зарубежных стран — учебная

дисциплина........................... 25

Глава 2. Конституции зарубежных стран .... 27

§ 1. Понятие и значение конституции ... . 27

§ 2. Сущность и содержание конституции 30

§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции 35

§ 4. Виды конституций ............ 40

§ 5. Институт конституционного контроля . . 43

Глава 3. Основы правового статуса личности . 49

§ 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус

личности ................. 49

§ 2. Институт гражданства ......... 53

§3. Конституционный принцип равноправия граждан . .59

§4. Социально-экономические права ... 62

§ 5. Политические права .......... 72

§ 6. Личные права и свободы ................... 77

§ 7. Коллективные права социальных, национальных и иных

общностей ........................... 81

§ 8. Конституционные обязанности личности ......... 83

§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения

выполнения конституционных обязанностей ......... 84

§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного

положения ............................. 86

Глава 4. Конституционные принципы экономической, социаль­ной, политической систем и духовной

жизни общества . . 88

§ 1. Конституционные принципы экономической структуры об­щества ............................... 89

§ 2. Конституционные положения о социальной структуре об­щества ............................... 94

§ 3. Конституционные принципы политической системы ..... 95

§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества . . 100

Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности по­литических партий,

бщественных организаций и дви­жений ................................. 101

§ 1. Основы и пределы правового регулирования обществен­ных объединений ........................ 101

§ 2. Правовое положение политических партий ......... 103

§ 3. Правовое положение объединений социально-экономичес­кого и культурного характера ................. 116

Глава 6. Основы организации государственной власти ....... 122

§ 1. Государственная власть как институт конституционного

права ............................... 122

§ 2. Разделение властей ....................... 128

§ 3. Единство государственной власти .............. 132

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах . ......... 136

§ 1. Понятия формы государства и формы правления ...... 136

§ 2. Монархия ............................ 140

§ 3. Республика ............................ 143

Глава 8. Формы территориально-политического устройства го­сударства .............................. 155

§ 1. Понятие территориально-политического устройства госу­дарства и классификация его

форм .............. 155

§ 2. Унитарное государство ..................... 157

§3. Автономия ............................ 159

§4. Федерация ............................ 164

§ 5. Регионалистское государство ................. 176

§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территори­альные образования ....................... 177

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах ..... 179

§ 1. Понятие государственного режима .............. 179

§ 2. Классификация государственных режимов ......... 182

Глава 10. Голосование избирателей: выборы, отзыв, референдум,

народная законодательная инициатива ........... 191

§ 1. Понятие и принципы избирательного права ......... 191

§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выбо­ров ................................. 201

§ 3. Голосование и определение результатов выборов . ..... 210

§ 4. Голосование об/отзыве избранного представителя ..... 225

§5. Референдум ........................... 227

§ 6. Народная законодательная инициатива ........... 232

Глава 11. Законодательная власть и ее органы ............. 235

§ 1. Понятие парламента и его структура ............. 235

§ 2. Правовое положение члена парламента ........... 242

§ 3. Внутренняя организация парламента и его палат ...... 246

§ 4. Полномочия парламента .................... 250

§ 5. Порядок работы парламента .................. 256

§ 6. Законодательный процесс ................... 258

564

§ 7. Специальные парламентские процедуры ........ . 262

§ 8. Непарламентские формы осуществления законодатель­ной власти ............................ 264

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы ............. 266

§ 1. Понятие исполнительной власти ............... 266

§ 2. Глава государства ........................ 268

§ 3. Правительство .......................... 280

Глава 13. Судебная власть и ее органы .................. 295

§ 1. Понятие судебной власти ................... 295

§ 2. Судебные органы и судебные системы ............ 298

§ 3. Осуществление судебной власти ............... 305

Глава 14. Публичная власть территориального коллектива: орга­ны местного самоуправления

и управления ....... 309

§ 1. Понятие местного самоуправления и управления . ..... 309

§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления . 312

§ 3. Органы общинного самоуправления и управления ..... 316

§4. Органы регионального самоуправления и управления ... 318

§ 5. Государственный контроль в отношении местного самоуп­равления ............................. 319

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

Глава 15. Основы конституционного права США 322

§ 1. Конституция США ...................... 322

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 325

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 326

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ............................ 331

§ 5. Законодательная власть .................... 333

§ 6. Исполнительная власть ..................... 338

§ 7. Судебная власть ......................... 343

§ 8. Американский федерализм ................... 345

§ 9. Местное самоуправление и управление ........... 346

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании . . . . 349

§ 1. Конституция Великобритании ................. 349

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 351

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 352

§4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ............................ 356

§ 5. Законодательная власть .................... 357

§ 6. Исполнительная власть ..................... 362

§ 7. Судебная власть ......................... 366

§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление . . 368

Глава 17. Основы конституционного права Франции . ........ 371

§ 1. Конституция Франции ..................... 371

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 375

§ 3. Правовое регулирование 377 § 4. Правовое регулирование

демократии ........ 378

§ 5. Законодательная власть 381

§ 6. Исполнительная власть . 387

§ 7. Судебная власть .................... 391

§ 8. Региональное и местное самоуправление и управления

Глава 18. Основы конституционного права Германии .... 396

§ 1. Конституция Германии ................. 396

§ 2. Основы правового статуса личности ........... 400

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . 403 § 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии .......................... 406

§ 5. Законодательная власть 408

§ 6. Исполнительная власть . 412

§ 7. Судебная власть ..... 414

§ 8. Германский федерализм .......... 416

§ 9. Местное самоуправление и управление . 418

Глава 19. Основы конституционного права Украины . . 420

§ 1. Конституция Украины ................... 420

§ 2. Основы правового статуса личности ........... 424

§ 3. Конституционное регулирование институтов непосредст-

венной демократии ..................... 428

§ 4. Правовое регулирование общественных объединений 431

§ 5. Законодательная власть ................ 433

§ 6. Исполнительная власть ................. 437

§ 7. Судебная власть и прокуратура ........... 440

§ 8. Местные органы государственной власти и местное само-

управление .............................. 442

Глава 20. Основы конституционного права Китая ........... 447

§ 1. Конституция КНР ........................ 448

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 451

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 454 § 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ............................ 456

§ 5. Высшие органы государственной власти ........... 460

§ 6. Высшие органы,государственного управления ....... 465

§ 7. Органы суда и прокуратуры .................. 466

§ 8. Национально-территориальная автономия в КНР ...... 468

§ 9. Местные органы государственной власти, государственно

го управления и общественного самоуправления ........ 470

Глава 21. Основы конституционного права Японии .......... 474

§ 1. Конституция Японии ...................... 474

§ 2. Основы правового статуса личности ............ 476

§ 3. Основы правового статуса общественных объединений . . 478

566

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ............................ 481

§ 5. Законодательная власть .................... 483

§ 6. Исполнительная власть ..................... 488

§ 7. Судебная власть ......................... 491

§ 8. Местное самоуправление и управление ........... 492

Глава 22. Основы конституционного права Индии .......... 495

§ 1. Конституция Индии ....................... 495

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 499

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 500

§ 4. Институты непосредственной демократии .......... 503

§ 5. Законодательная власть .................... 505

§ 6. Исполнительная власть ..................... 507

§ 7. Судебная власть ......................... 511

§8. Индийский федерализм ..................... 512

§ 9. Местное самоуправление и управление ........... 518

Глава 23. Основы конституционного права Египта .......... 520

§ 1. Конституция Египта ...................... 520

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 524

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 525 § 4. Конституционные институты непосредственной демокра-

тии ................................ 528

§ 5. Законодательная власть ................... 529

§ 6. Исполнительная власть ..................... 531

§ 7. Судебная власть ......................... 534

§ 8. Местное самоуправление и управление ........... 535

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии ........ 538

§ 1. Конституция Бразилии ..................... 538

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 542

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 544

§4. Институты непосредственной демократии .......... 547

§ 5. Законодательная власть .................... 549

§ 6. Исполнительная власть ..................... 553

§ 7. Судебная власть ......................... 555

§ 8. Бразильский федерализм .................... 558

§ 9. Местное самоуправление и управление ........... 561

Книги издательства «Юристъ» можно заказать в фирме «Гардарик»

по адресу:

107005, Москва, ул.Ф. Энгельса, д. 3/5, стр. (ст. метро «Бауманская») Тел.: (095)267-3405. Факс: (095)267-8252

Санкт-Петербург, Васильевский остров, 1-я лини (здание Пединститута) Тел.: (812)213-4007

Учебное издание

ВЕНИАМИН ЕВГЕНЬЕВИЧ ЧИРКИН

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Учебник

Редактор Н.К. Воеводенко Художественный редактор Е.Ю. Молчанов Корректор О.Я. Верза Компьютерная верстка Г.С. Брудовской

ЛР № 020653 от 28.10.92.

Подписано в печать 25.03.97. Формат 60 х 90¹/^. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 35, Уч.-изд. л. 36,6. Тираж 20000 экз. Заказ № 1465

Издательство «Юристъ» 123286, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9

Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов в ОАО «Можайский полиграфический комбинат» 143200, г. Можайск, ул. Мира, 93