6. Методы оценки ущерба биоресурсам

Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (далее Методика), содержат рекомендации по оценке вреда, рекомендации по порядку организации и проведения работ для определения и обоснования размеров убытков территориальными природоохранными органами, а также рекомендации по порядку предъявления исков по возмещению нанесенного вреда.

Оценку вреда, причиненного экологическими правонарушениями, производят территориальные природоохранные органы, при необходимости с привлечением научно-исследовательских и проектных институтов.

Методика не регулирует порядок возмещения ущерба, нанесенного здоровью людей в результате экологических правонарушений.

Методика содержит процедуру установления факта экологического правонарушения, включая выяснение обстоятельств дела об экологическом правонарушении, формат и порядок оформления соответствующего Протокола и порядок рассмотрения дела специальной Комиссией по экологическим правонарушениям.

Методика содержит порядок и правила исчисления размеров убытков, причиненных экологическим правонарушением, включая формат и содержание Постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной

381

среде, и Акта о размерах причиненных убытков, рекомендации по исчислению убытков и размеров взыскания за вред, причиненный различным компонентам окружающей среды (атмосферный воздух, водные объекты, земли и почвы, биологические ресурсы и др.).

Основой установления размера взыскания за вред, причиненный юридическими и физическими лицами окружающей среде, являются показатели массы, объема, состава, класса опасности загрязняющих веществ, поступивших в окружающую среду, показатели снижения биопродуктивности и др.

Для расчета размера взыскания могут использоваться данные аналитических замеров или экспертных оценок.

Методика включает правила и порядок оформления органами Минприроды исков в суд или в арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, в случае неисполнения нарушителем природоохранного законодательства и требований Постановления о возмещении этого вреда.

Методика устанавливает также различные формы (стоимостные и натуральные) возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и содержит перечень нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного в результате экологических правонарушений.

Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба (далее - Методика) устанавливает порядок и способы оценки экологического ущерба, предотвращаемого в результате деятельности территориальных природоохранных органов.

Целью Методики является обеспечение полного отражения в отчетности и в прогнозах социально-экономического развития территориальных природоохранных органов обобщающего показателя природоохранной деятельности - объема предотвращаемого экологического ущерба.

Методика предназначена для получения укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, осуществления государственной экологической экспертизы и других видов природоохранной деятельности.

Экологическая оценка предотвращенного ущерба, согласно данной Методике, осуществляется по видам природоохранных ресурсов, включая атмосферу, водные ресурсы, почвы и земельные ресурсы, биологические ресурсы. К основным факторам, определяющим величину предотвращенного экологического ущерба, относятся: снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ; снижение загрязненности почв химическими веществами; уменьшение площадей земель под несанкционированными свалками отходов; уменьшение площадей деградированных земель; сохранение (поддержание) или увеличение биоразнообразия и др.

Согласно данной методике, предотвращенный экологический ущерб определяется на территории каждого субъекта РФ исходя из объемов снижения

382

негативного воздействия и величины усредненного показателя экологического ущерба, наносимого единицей загрязнения конкретным видам природных ресурсов и объектов окружающей природной среды.

Экологический ущерб означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности общества, стихийных экологических действий и катастроф.

Предотвращенный экологический ущерб представляет собой оценку в денежной форме результатов природоохранной деятельности, направленной на сохранение в пределах установленных норм или улучшение экологического качества окружающей природной среды в целом или её отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира).

Общая величина предотвращенного экологического ущерба на территории конкретного субъекта РФ, согласно Методике, определяется как сумма величин, предотвращенных в результате деятельности природоохранных органов ущербов в денежной форме атмосферному воздуху, водным ресурсам, биоресурсам, почвам и земельным ресурсам за вычетом несостоявшихся экологических ущербов за счет спада объемов производства с учетом коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости каждого природного ресурса для территории этого конкретного субъекта РФ.

Методика содержит алгоритмы расчета величин предотвращенных ущербов от загрязнения водной среды, от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, от ухудшения качества и разрушения почв и земель, а также алгоритмы для оценки величины предотвращенного ущерба биоресурсам.

Для исключения из расчетов предотвращенных экологических ущербов, произошедших по причинам, не зависящим от деятельности природоохранных органов (например, по причине спада объемов производства), в Методике приведены процедуры и формулы для оценки величин таких ущербов.

Методика позволяет определять предотвращенный экологический ущерб по таким основным видам природоохранной деятельности территориальных природоохранных органов, как государственный экологический контроль, экологическая экспертиза, разработка и реализация территориальных экологических программ, организация и функционирование заповедников и особо охраняемых территорий, сохранение и поддержание биоразнообразия, международное экологическое сотрудничество и др.

Методика содержит ряд приложений, позволяющих оценивать для субъектов РФ величины удельных экономических ущербов на единицу (условную тонну) приведенной массы различных загрязнений, и использовать для расчета ущерба от загрязнения почв и земель нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, определять для расчета предотвращенного ущерба биоресурсам таксы для исчисления размера взыскания за ущерб биоресурсам и др.

Приложения к Методике содержат также примеры расчетов

383

предотвращенного экологического ущерба.

Методика подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов. Методика предназначена для подсчета ущерба, причиненного рыбному хозяйству в результате нарушения правил охраны рыбных запасов, регламентированных рядом утвержденных в установленном порядке документов, перечисленных в данной Методике.

Согласно Методике, органы рыбоохраны имеют право предъявлять иски к российским и зарубежным физическим и юридическим лицам вне зависимости от их формы собственности о взыскании в доход государства средств в возмещение ущерба, нанесенного рыбному хозяйству и ресурсам живых организмов «сидячих» видов в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов и законодательства о континентальном шельфе страны.

Ущерб рыбному хозяйству, согласно настоящей Методике, проявляется в гибели рыбы, морского зверя, беспозвоночных и водных растений, живых организмов «сидячих» видов, а также незаконном изъятии этих объектов из водоемов и в уменьшении запасов рыбы, морского зверя, беспозвоночных, водных растений и живых организмов «сидячих» видов при ухудшении условий их обитания и воспроизводства.

Алгоритм расчета ущерба в результате гибели и незаконного изъятия промысловых объектов, определение которого поддается количественному учету, включает:

• расчет ущерба рыбному хозяйству, причиненного в результате гибели или незаконного изъятия рыбы, беспозвоночных, морского зверя, водных растений и живых организмов «сидячих» видов, который определяется по приведенным в методике формулам как величина непосредственных потерь в стоимостном выражении;

• расчет ущерба от потери потомства для рыб, беспозвоночных и живых организмов «сидячих» видов и для морского зверя с учетом стоимости продукции, получаемой из одного килограмма сырья или одного экземпляра морского зверя средних размеров по розничным ценам.

Сумма величин непосредственных потерь и потерь потомства в относительном выражении принимается за общий ущерб рыбному хозяйству, причиненный в результате гибели или незаконного изъятия промысловых объектов.

Ущерб рыбному хозяйству, причиненный ухудшением условий воспроизводства, определяется согласно формулам, приведенным в настоящей Методике, для рыб, беспозвоночных, живых организмов «сидячих» видов и водных растений и отдельно для морского зверя.

Методика включает процедуру оформления расчетов по определению Ущерба, нанесенного рыбному хозяйству.

Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах

Настоящая Методика предназначена для:

384

• оценки не предотвращаемого предупредительными рыбоохранными мерами ущерба, наносимого рыбным запасам (состав ихтиофауны, запасы рыб и другие объекты рыбного промысла) в результате намечаемого строительства или реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, а также проведения других видов работ на рыбохозяйственных водоемах;

• определения необходимых для проектной разработки и дальнейшей реализации мероприятий, обеспечивающих сохранение рыбных запасов.

Методика может использоваться для оценки ущерба рыбным запасам рыбохозяйственными научно-исследовательскими и проектными институтами, институтами биологического профиля других ведомств при разработке: схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; схем развития и размещения отраслей народного хозяйства, связанных с использованием рыбохозяйственных водоемов; технико-экономических обоснований и проектов на строительство и реконструкцию различных объектов и др.

Согласно данной Методике, за базу при расчетах ущерба рыбным запасам принимается возможный в естественных условиях годовой улов на единицу площади водоема.

Величина базовой рыбопродуктивности определяется исходя из средней за последние 5-10 лет величины промыслового запаса в случае, когда расчет ущерба осуществляется на период текущей или последующей за ней пятилетки с учетом ожидаемого изменения состава рыбных запасов на этот период.

Расчет ущерба рыбным запасам, согласно приведенным в Методике алгоритмам, производится по трем возможным вариантам:

• в случае полной потери рыбопродуктивности водоема или его части;

• в случае снижения рыбопродуктивности водоема вследствие ухудшения условий размножения, нагула и зимовки рыб;

• в случае непосредственной гибели кормовых организмов, рыб и других объектов водного промысла на разных стадиях развития.

Методика включает также алгоритм расчета капитальных вложений на осуществление мероприятий, предотвращающих ущерб рыбным запасам.

Согласно Методике, рыбоводно-мелиоративные мероприятия для компенсации ущерба, как правило, должны осуществляться в том же водоеме или бассейне, где ожидается этот ущерб, а при отсутствии такой возможности - в других водоемах или бассейнах данного региона.

В отдельных случаях после соответствующего заключения экологической экспертизы допускается компенсация ущерба путем строительства товарных рыбоводных хозяйств в данном районе.

Оценка ущерба животному миру при экологической экспертизе хозяйственных проектов. Метод предназначен для определения стоимостной и ценностной оценки животного мира и ущерба, наносимого охотничьему хозяйству и биосфере.

Метод рекомендуется применять при экспертизе проектов, оценке последствий их реализации, а также экологических нарушений и аварий при эксплуатации предприятий.

Суть метода заключается в определении разницы по ландшафтным

385

аналогам между исходным состоянием животного мира и трансформированным после реализации проекта, аварии или при эксплуатации предприятия.

Разница в запасах животных на территории воздействия является натуральным выражением ущерба или приращения ресурса.

М етод оценки воздействия на окружающую среду с помощью изменения в производительности

Метод с учетом изменений в производительности как основы измерений является продолжением метода анализа выгод и затрат.

Данный метод предназначен для сравнения выгод от реализации какого-либо проекта и потерь от изменения в производительности вследствие этой реализации.

Под изменениями в производительности понимается, например, уменьшение объема сельскохозяйственной продукции, доходов от рыболовства и туризма и т.д.

Изменения в производительности оцениваются с использованием рыночных цен в отношении затрат и объема выпускаемой продукции или, при наличии искажений, соответствующим образом скорректированных рыночных цен.

При использовании данного метода следует:

• учитывать изменения в производительности не только «внутри» рамок проекта, но и «вне» этих рамок; внешние изменения включают в себя все внешние факторы экономического или экологического характера;

• оценивать воздействие на производительность как в случае осуществления проекта, так и без него; это поможет прояснить связанные с проектом степень ущерба или способ избежания ущерба;

• производить сравнение альтернатив «с проектом» и «без проекта» не только для текущей ситуации, но и с учетом изменений, которые произойдут в будущем, в том числе и в ценах.

Метод оценки воздействий на окружающую среду на основе анализа «затраты-эффективность». Метод используется при реализации различных проектов, выгоды от которых трудно поддаются измерению в денежном выражении.

Метод основан на выявлении наиболее эффективного способа расходования средств для достижения поставленных целей.

Первым шагом проведения анализа «затраты-эффективность» является определение цели или заранее установленного стандарта, которые должны быть достигнуты при реализации проекта.

Когда цель или стандарт выбраны, анализ «затраты-эффективность» осуществляется посредством исследования разнообразных средств их достижения. При этом рассматривается широкий спектр вариантов. Сюда, например, может включаться анализ капитальных и текущих затрат по разным технологиям.

На основе анализа выбирается вариант, предполагающий наименьшие затраты при достижении выбранной цели.

В том случае, если для достижения поставленной цели или стандарта требуются слишком большие затраты, необходимо продолжить анализ «затраты-

386

эффективность» путем пересмотра целей и стандартов.

Метод косвенной оценки по превентивным расходам. Метод предназначен для оценки различных экологических проблем/экологических рисков, оказывающих влияние на здоровье человека, путем определения величины превентивных расходов по их устранению/предотвращению.

При использовании данного метода оценки предполагается, что население осведомлено о масштабах угрожающей ему опасности, адекватно реагирует на нее и не подвержено финансовым ограничениям по принятию превентивных мер.

Результаты оценки по превентивным мерам показывают, в каких стоимостных пределах население готово передать функцию реализации превентивных мероприятий специализированным организациям.

Величина превентивных расходов определяется по результатам анкетных опросов и рассчитывается исходя из стоимости трудозатрат, средств, материалов, энергоресурсов, расходуемых для устранения/предотвращения экологических проблем/экологических рисков.

Метод превентивных расходов широко применяется в мировой практике.

В России Метод был использован НПП «Кадастр» при оценке превентивных мер по улучшению качества питьевой воды в системах коммунального водоснабжения путем ее дополнительной очистки в различных регионах.

Метод оценки воздействия на окружающую среду с помощью стоимости воссоздания. Метод предназначен для сравнения затрат на восстановление природных ресурсов, которым может быть нанесен ущерб при реализации какого-либо проекта, и издержек на меры по предотвращению ущерба.

Основное положение данного метода состоит в том, что издержки, связанные с восстановлением (воссозданием) природных ресурсов, могут быть измерены и рассматриваться как оценка выгод, ожидаемых при предотвращении ущерба. Принимается, что не существует косвенных выгод, связанных с этими издержками, и что величина ущерба является измеримой.

Данный вид анализа предполагает следующее: величина ущерба является измеримой; издержки воссоздания поддаются расчету и не превышают стоимости разрушенных производственных ресурсов (поэтому воссоздание является экономически эффективным), не существует косвенных выгод, связанных с этими расходами.

Природные ресурсы рассматриваются здесь как потенциальные производственные ресурсы, которые могут принести выгоду человеку. Исходя из их производственной ценности, определяется стоимость их воссоздания, затем она сравнивается со стоимостью мероприятий по предотвращению ущерба. Если стоимость воссоздания выше, то принимается решение о предотвращении ущерба.

Метод рекомендуется применять в случаях, когда реализация проекта окажет воздействие на небольшие объекты, стоимость воссоздания которых легко подсчитать, например, дорога, мост, плотина. Если объектами воздействия являются почва, вода, лес и т.д., то необходимо учитывать большее

387

количество аспектов. При этом следует помнить, что не все выгоды от природных ресурсов поддаются расчету на данном этапе развития науки.

Метод может использоваться также для анализа внешних физических и экономических изменений в окружающей среде в результате реализации проекта.

Метод оценки воздействия на окружающую среду с помощью затрат на перемещение. Метод затрат на перемещение является вариантом метода стоимости воссоздания.

Метод предназначен для сравнения затрат на перемещение физического объекта вследствие изменений в качестве окружающей среды при реализации какого-либо проекта и издержек на меры по предотвращению изменений в окружающей среде.

Под перемещением физического объекта понимается, например, перемещение водозабора или переселение людей в связи со строительством предприятия.

Если затраты на перемещение оказываются ниже величины издержек на ликвидацию последствий ущерба, то принимается решение о перемещении. Иногда при рассмотрении проектов сравниваются расходы на переселение людей и перемещение построек с экономической выгодой от реализации проекта.

Метод широко применяется в международной практике.

Оценка воздействия на окружающую среду с помощью теневых проектов. Данный метод предназначен для оценки величины стоимости ресурса -аналога известному ограниченному и ценному природному ресурсу, который находится под угрозой при реализации какого-либо проекта.

В основе метода лежит положение о том, что если уникальному природному ресурсу наносится ущерб, то должен быть разработан дополнительный, так называемый теневой проект, который обеспечит замену этому ресурсу.

Общая стоимость теневого проекта добавляется к стоимости основного проекта для оценки его полной стоимости.

Теневой проект может оставаться гипотетическим, он необходим для понимания уникальности природного ресурса и часто - невозможности расходов по его восстановлению.

В данном методе принимаются следующие допущения: ресурс, находящийся под угрозой при реализации проекта, является ограниченным и обладает высокой ценностью; альтернатива, предлагаемая человеком, может обеспечить то же количество и качество товаров и услуг, что и окружающая среда; исходный уровень товаров и услуг является желательным, поэтому он должен поддерживаться; расходы теневого проекта не превышают стоимости производительной услуги окружающей среды.

Метод прямой нерыночной оценки на основе транспортно-путевых затрат. Метод предназначен для определения рекреационной и эстетической ценности природного объекта путем выявления и сравнения расходов населения на посещение данного природного объекта.

Расходы на посещение природного объекта складываются из затрат на

388

дорогу до места отдыха и обратно, расходов на оплату за въезд на место отдыха, на проживание, питание и др. Данные о количестве посетителей и произведенных ими расходах берутся из опросов посетителей, местных жителей, туристических фирм. Все посетители разбиваются на группы по географическим зонам, откуда они приезжают.

Расходы посетителей по каждой географической зоне сопоставляются с расходами посетителей из соседней географической зоны. Разница между этими расходами умножается на количество посетителей и показатель средней посещаемости по данной географической зоне за год. Этот показатель характеризует размер потребительских излишков, который оплачивают посетители из данной географической зоны, по сравнению с посетителями из соседней географической зоны. Определение потребительских излишков (ПИ) по данной географической зоне (i) определяется по формуле:

ПИi = (Tpi+1-Tpi) x Пi x Ni

где TPi, Tpi+1 - среднее значение транспортно-путевых расходов соответственно посетителей данной зоны i и посетителей соседней географической зоны i+1;

Пi - расчетное количество посетителей по i-й зоне, чел./год;

Ni - средняя посещаемость по i-й зоне.

Потребительские излишки посетителей по каждой географической зоне складываются. Полученная сумма характеризует рекреационную ценность природного объекта.

Метод разработан в США и широко применяется в мировой практике. В России метод использовался при оценке рекреационного потенциала Московской области и Куршской косы (Калининградская область).

Метод нерыночной косвенной оценки через товары-заменители. Метод применяется для оценки возобновимых и невозобновимых природных ресурсов, когда имеются данные об очевидных заменителях оцениваемого ресурса, а также когда ценность рассматриваемого ресурса связана лишь с одним способом его использования, соответствующим способу использования товара-заменителя.

Метод используется для корректировки политики ценообразования и обоснования экономической целесообразности применения оцениваемого природного ресурса.

Суть метода заключается в определении рыночной стоимости оцениваемого природного ресурса, выраженной через стоимость использования адекватного количества другого ресурса-заменителя. Например, альтернативная оценка древесины, используемой на отопление, определяется через энергоноситель-заменитель (нефть).

Альтернативная стоимость оцениваемого ресурса через ресурс-заменитель при одном и том же способе использования определяется как разница между стоимостью использования ресурса- заменителя в количестве, эквивалентном объему потребления оцениваемого ресурса, и расходами на получение оцениваемого ресурса.

Метод прямой нерыночной (субъективной) оценки на основе готовности платить. Метод предназначен для оценки жителями ценности

389

окружающей их природной среды и экологических благ, которыми они пользуются. В основе метода лежит установление размера платы, которую население, проживающее в определенной местности, согласно платить с целью сохранения какого-либо природного объекта (например, леса) или использования какого-либо природного ресурса (например, воды).

Оценка производится путем проведения опроса жителей данной местности, на основе которого определяется примерное число людей, пользующихся экологическими благами или ресурсами, и средний размер платы, которую опрашиваемые готовы истратить на сохранение данного блага или использование данного ресурса. Суммарный размер платы населения дает оценку общей ценности экологического блага или природного ресурса, выраженную через готовность людей платить.

Метод может использоваться при рассмотрении практически любой экологической проблемы, когда есть группы населения, интересы которых затрагиваются.

Метод широко применяется в мировой практике.

НПП «Кадастр» использовало данный метод для оценки воды в системах коммунального водоснабжения и особо охраняемых природных территорий в различных регионах России.

Метод применялся также при оценке готовности населения платить за уменьшение потенциального экологического риска для здоровья от потребления питьевой воды.

Метод прямой нерыночной оценки на основе гедонического ценообразования. Метод предназначен для оценки влияния факторов экологической среды на рыночные цены недвижимости. В основе гедонического ценообразования лежит определение ценности экологических благ, влияния их на комфортность среды проживания (или работы) населения.

Метод основан на анализе информации о стоимости недвижимости по районам с различным состоянием окружающей природной среды.

Для определения ценности окружающей среды и экологических благ сначала выделяются неэкологические факторы (площадь, количество комнат, год постройки, транспортная доступность и пр.), тогда некоторые остающиеся различия в ценах на дома и квартиры могут быть представлены как результат экологических отличий.

Разница в цене квартир с аналогичными неэкологическими характеристиками, но находящихся в районах с различной экологической обстановкой, представляет сумму, отражающую желание людей жить в экологически благоприятном районе. Следовательно, различия в ценах, полученных в результате учета всех переменных, кроме характеристик качества окружающей среды, отражают оценку покупателем рассматриваемых качественных свойств окружающей среды.

Сложность применения метода заключается в необходимости обработки большого массива информации по рынку недвижимости. Для успешной реализации метода требуются следующие условия:

• активность рынка недвижимости;

• экологически мотивированные предпочтения у потребителей.

390

Метод был опробован в США.

НПП «Кадастр» проводило исследования по использованию данного метода в малых городах РФ.

Метод рыночной оценки возобновимых ресурсов при изменяющихся во времени показателях эксплуатации. Метод рекомендуется использовать при рыночной оценке стоимости возобновимых природных ресурсов при их эксплуатации/использовании. На основе данного метода определяется стоимость запасов возобновимых природных ресурсов с учетом изменяющихся во времени показателей эксплуатации. Эти изменения вызваны ухудшением качества природного ресурса, уменьшением объемов добычи и т.д.

Стоимость запасов возобновимых природных ресурсов рассчитывается путем определения суммарной величины потенциального дохода за весь период эксплуатации/использования ресурса при различающихся по годам показателях Добычи по следующей формуле:

где PV - суммарная величина потенциального дохода за весь период эксплуатации/использования ресурса;

Vt - величина дохода от добычи ресурса в году t, которая определяется путем умножения чистой стоимости единицы ресурса в году на объем добычи ресурса за год;

s - ставка дисконтирования (дисконтирование служит для корректировки стоимости ресурса в будущих периодах на величину, учитывающую темпы инфляции. Ставка дисконта может быть принята равной величине процентной ставки по срочному вкладу либо получена расчетным методом с учетом темпов инфляции, изменения стоимости ценных бумаг и других факторов.);

Т - расчетный срок эксплуатации ресурса;

t - расчетный год.

Метод широко применяется в мировой практике. В России был использован НПП «Кадастр» при оценке недревесных ресурсов леса, древесины, рыбных и охотничье-промысловых ресурсов различных регионов. Результаты использования данного метода изложены в кн. Учет природных ресурсов в России: практические исследования по Ярославской области. НПП «Кадастр», 1999 г.

Метод рыночной оценки возобновимых ресурсов при устойчивом использовании и не изменяющихся во времени показателях эксплуатации. Метод рекомендуется использовать при рыночной оценке стоимости возобновимых природных ресурсов при их эксплуатации/использовании. На основе данного метода определяется стоимость возобновимых природных ресурсов без учета изменяющихся во времени показателей эксплуатации.

Рыночная оценка возобновимых ресурсов основана на использовании данных существующих рынков.

Чистый капитализированный доход при не изменяющихся во времени объемах потребления рассчитывается как отношение чистого дохода от эксплуатации ресурсов в году к ставке дисконтирования.

391

Дисконтирование служит для корректировки стоимости ресурса в будущих периодах на величину, учитывающую темпы инфляции. Ставка дисконта может быть принята равной величине процентной ставки по срочному вкладу либо получена расчетным методом с учетом темпов инфляции, изменения стоимости ценных бумаг и других факторов.

Чистый доход от эксплуатации ресурсов в году определяется путем вычитания из общей валовой выручки издержек заготовки.

Метод широко применяется в мировой практике. В России был использован НПП «Кадастр» при оценке недревесных ресурсов леса, древесины, рыбных и охотничье-промысловых ресурсов различных регионов.

Экономическая оценка стоимости территории (земли). Метод рекомендуется использовать при создании общего земельного кадастра, включающего экономическую оценку.

Метод основан на том, что территория (земля) имеет две составляющие стоимости:

базисная/нулевая стоимость территории (земли) - абсолютная стоимость территории, не зависящая от способа ее использования;

стоимость технологических усовершенствований, произведенных с данной территорией для извлечения определенного рода доходов от использования территории и ее ресурса - определяется тем реальным доходом, который может приносить данная территория.

Экономическая оценка прибрежных ресурсов. Метод рекомендуется использовать при выборе варианта наилучшего использования прибрежных ресурсов.

Метод заключается в проведении экономического анализа, который включает в себя определение как прямых затрат и выгод, связанных с каждым из видов использования ресурсов, так и ценности косвенных выгод и затрат.

При определении в полном объеме экономических выгод и потерь, связанных с использованием любых прибрежных ресурсов, рекомендуется исследовать возможные эффекты использования ресурсов, учитывая связи между экосистемами и их воздействие на людей, живущих в этом районе.

Экономическая оценка охраняемых природных территорий. Метод предназначен для оценки стоимости полезных эффектов, возникающих в процессе функционирования заповедников и национальных парков.

Экономическая оценка заповедников и национальных парков определяется как разность между валовыми доходами (выгодами) и затратами, деленная на коэффициент дисконтирования.

Метод рекомендуется применять при обосновании решений на стадии организации особо охраняемых территорий, выборе оптимального варианта их размещения, эффективного распределения капитальных вложений на природоохранные цели.

Оценка эффективности инвестиций в охраняемые природные территории. Оценку эффективности инвестиций в охраняемые территории рекомендуется проводить при анализе проектов по поддержанию и расширению особо охраняемых природных территорий.

Основным показателем оценки экономической эффективности

392

инвестиций в охраняемые природные территории является показатель чистой приведенной ценности. Показатель чистой приведенной ценности определяется как сегодняшняя цена чистого дохода путем приведения доходов и затрат будущих периодов к базовому году проекта с учетом коэффициента дисконтирования.

В качестве вспомогательного показателя можно использовать абсолютную экологическую эффективность инвестиций. Этот показатель рассчитывается как эффект сохранения природы в натуральном выражении на единицу инвестиций.

В качестве натуральных показателей могут использоваться следующие данные:

• площадь охраняемых природных территорий;

• число редких видов животных и растений, сохраняемых в заповедниках и национальных парках и др.

При этом с целью уточнения размеров экологического эффекта целесообразно использовать специальные коэффициенты биоразнообразия, которые отражают относительную ценность биоразнообразия различных групп экосистем.

Методы экономической оценки биологических природных ресурсов (на примере особо охраняемых природных территорий). Применение различных методов оценки биологических природных ресурсов направлено на максимально полное отражение специфики сочетания всех факторов (природных, социальных, экономических), влияющих на общую оценку природных биологических ресурсов.

Метод экономической оценки биологических природных ресурсов на основе затрат на их воспроизводство. Экономическая оценка биологических природных ресурсов данным методом производится на основе следующих показателей:

• количество единиц (экземпляров, особей) данного вида ресурса на территории заповедника;

• нормативы затрат на воспроизводство данного биологического ресурса.

Метод экономической оценки биологических природных ресурсов на основе результативного подхода

Экономическая оценка биологических природных ресурсов данным методом производится на основе следующих показателей:

количество единиц (экземпляров, особей) данного вида ресурса не территории заповедника;

доход от использования данного биологического ресурса в денежном выражении (экономический, социологический, экологический результат).

Метод экономической оценки биологических природных ресурсов на основе такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира. Экономическая оценка биологических природных ресурсов данным методом производится на основе следующих показателей:

• количество единиц (экземпляров, особей) данного вида ресурса на

393

территории заповедника;

• размера таксы за ущерб биологическому ресурсу.

По всем трем методам экономическая оценка производится первоначально отдельно по каждому виду биологического природного ресурса. Суммирование экономических оценок по всем видам биологических ресурсов дает общую экономическую оценку, например, животного мира на территории заповедника.

Метод экономической оценки особо охраняемых природных территорий на основе стоимостных показателей производственных фондов. Суммарная экономическая оценка данным методом осуществляется с учетом следующих показателей:

• основные фонды заповедника;

• оборудование;

• земельные угодья;

• прочие фонды и инвентарь.

Для более полной (комплексной) оценки особо охраняемых природных территорий необходимо учитывать доходы от собственной деятельности: научной, природоохранной, рекламно-издательской, просветительской, хозяйственной.

Энерго-экономические оценки стоимости биосферных ресурсов и антропогенного ущерба на глобальном и региональном уровне. Стратегия сбалансированного развития с системной точки зрения предполагает рассмотрение баланса в системе «природа-человек», для чего необходимы количественные критерии, позволяющие в одних и тех же терминах описывать природные и антропогенные процессы и получать сравнимые количественные величины.

Энерго-экономические оценки стоимости биосферных ресурсов и антропогенного ущерба базируются на том, что вся полезная работа на планете, выполняемая и природой, и человеком, производится с затратами энергии.

Баланс системы «природа-человек» может быть оценен через эквивалентное сравнение производства энергии биосферой и цивилизацией.

Энергетический потенциал живого вещества планеты оценивается в среднем величиной 3*Е21 Джоулей в год (запись 3*Е21 означает: 3 умножить на 10 в 21-й степени). Мировое потребление энергии человечеством оценивается в среднем величиной 3*Е20 Дж в год.

Тем самым полезная работа, проделываемая за год биосферой, не менее чем в 10 раз превосходит работу человечества по поддержанию уровня жизни, созданию материальных благ и иных богатств.

Экономическим эквивалентом проделываемой обществом полезной работы, а равно и его энергетических затрат, является валовый национальный продукт (ВНП), стоимость которого близка к 2*Е13 $. Такой суммой выражается итог работы, на которую затрачено 3*Е20 Дж энергии. Сопоставление этих двух величин дает денежный эквивалент единицы энергозатрат, что используется для дальнейших расчетов.

Ежегодная продукция биосферы 3*Е21 Дж/год будет эквивалентна

395

стоимости 7.5*Е14 $. По данным о биологической продуктивности основных типов экосистем (Реймерс, 1990) произведена их стоимостная оценка.

Вся совокупность биологических видов, существующая на планете, - есть итог эволюции биосферы (около 3*Е9 лет), поэтому приведенные выше цифры, отражающие ценность продукции биосферы, произведенной за год, нельзя воспринимать как стоимость экосистем. Понятие времени должно учитываться как реальный материальный действующий фактор.

Суммарную энергию, затраченную биосферой на формирование современного биоразнообразия, можно оценить величиной в 5*Е30 Дж. Приняв оценку общего числа видов на планете около 5*Е6 (Реймерс, 1990) и темпы исчезновения 20 — 30 видов в год, можно получить минимальную оценку годовых потерь биоразнообразия. Она будет равна 3*Е25 Дж или 5*Е18 $, что в 10 000 раз превышает величину полезной работы биосферы за год или в 100 000 раз больше всей совокупности национальных богатств, произведенных за год человеческим трудом.

Экономическую оценку потенциальных потерь биоразнообразия при утрате отдельных типов экосистем можно произвести с использованием закономерностей сокращения числа видов при уменьшении площадей местообитаний (островной эффект). Зная величину сокращения площади данного типа экосистем, долю обитающего в них планетарного видового разнообразия, а также суммарную его оценку, можно оценить потенциальные потери разнообразия, а также их экономический эквивалент.