42.Вторая республика во Франции. Конституция 1848 г. Вторая империя во Франции.

Коалиция государств, одержавших решающую победу над Наполеоном, поспешила возвести на французский престол старшего представителя "легитимной" (законной) династии - Людовика XVIII. Новые правители Франции должны были признать "перераспределение" земельной собственности, буржуазный гражданский кодекс, выработанный при Наполеоне и уничтожение феодальных отношений, а также новую администрацию Франции. Они согласились одарить Францию писаной конституцией, известной под названием Xaртии 1834 года, которая д.б. примирить верхи буржуазии с дворянством:

признавалось, что граждане "в равной степени допускаются к гражданским и военным должностям";

верховная власть короля ограничивалась законодательными полномочиями палат и несменяемостью судей. Создавалось две палаты: верхняя, назначаемая королем, и нижняя, избираемая узкой коллегией, состоящей из лиц, уплачивающих не менее 300 франков прямых налогов;

Хартия хотела, чтобы "все французы жили братьями".

Людовик XVIII царствовал до 1824 года. Его место занял Карл Х (Артуа) - признанный глава французской реакции. Новый король вознаградил дворян, потерявших земли во время революции; затем восстановил смертную казнь за "оскорбление" католической религии. В 1830 году Карл Х издал 6 указов (ордонансов): сужалось избирательное право, сокращалась законодательная компетенция нижней палаты, ликвидировалась свобода печати и собраний. Ответом на эту политику было июльское восстание 1830 года. Карл Х был свергнут и бежал. Руководившая революцией крупная, главным образом финансовая, буржуазия возвела на трон Луи Филиппа Орлеанского. Новое царствование было обставлено новой конституцией. Перемен было мало: избиpaтeльный ценз понижен незначительно - до 200 франков; для депутатов - до 500. Период, когда руководящая роль в государстве оказалась в руках небольшой группы финансовых магнатов.

Вторая республика: в 40-х годах XIX века наступает эпоха крупного машинного производства. Следствия: усиление враждебности между рабочим классом, с одной стороны, и буржуазией - с другой; их общее недовольство режимом Июльской монархии. Промышленная буржуазия не желала терпеть политическую монополию финансовой аристократии. 1847 год - неурожай, мировой торговый и промышленный кризис - революция. Оппозиционные круги буржуазии требовали снижения избирательного ценза. 22 февраля - в защиту избирательной реформы поднялись рабочие предместья Парижа. Правительство, бросило против демонстрантов войска. Кавалерия и пехота атаковали безоружных и мирных людей, требовавших хлеба и реформы. Борьба продолжалась весь следующий день. Восставшие захватывают Тюильри. Франция во второй раз сделалась республикой. Завоевав республику, рабочие надеялись, что она будет социальной, т.е. обеспечит их достаточной з/п, позаботится об их старости, образовании для детей и т.д. Эти надежды были обмануты. Учредительное собрание, открывшееся 4 мая, провозгласило буржуазную республику, и только ее.

Рабочие вновь восстали, на этот раз не вместе с буржуазией, а против нее. Поводом к восстанию послужила намеренная ликвидация Национальных мастерских, дававших заработок тысячам безработных. Уволенные должны были отправиться на работу в провинцию. На просьбу рабочих отменить распоряжение, правительство пригрозило применением силы. Сражение продолжалось пять дней. Восстание было стихийным. Не было ни определенного плана действий, ни ясной программы, ни руководящего центра. "Мы хотим социальной и демократической республики, самодержавия народа". Убитых было 50 000 человек.

Террор еще продолжал свирепствовать, когда Учредительное собрание возобновило обсуждение новой конституции 1848 года:

объявляла Францию республикой, ее принципы - свобода, равенство, братство, а ее основы - семья, труд, собственность и общественный порядок;

оставалась неприкосновенной вся старая организация управления, муниципалитеты, суд и армию. Изменения касались не содержания, а оглавления, не вещей, а названий;

всякая власть в государстве исходит от народа, не может поручаться никому с правом передавать ее по наследству;

отмена любых особых комиссий, чрезвычайных судов, смертной казни за политические преступления;

узаконение всеобщего мужского избирательного права. Но зато был введен ограничительный пункт - шесть месяцев оседлости. В 1850 году ценз оседлости был увеличен до трех лет.

каждый раз вслед за торжественным провозглашением очередной свободы следовала оговорка, ее ограничивавшая: "Преподавание свободно. Свободой преподавания можно пользоваться на условиях, предусмотренных законом, и под верховным надзором государства"; "Граждане имеют право объединяться в союзы, организовывать мирные и невооруженные собрания... высказывать свое мнение в печати... Пользование этими правами не знает иных ограничений, кроме равных прав других и общественной безопасности".

издание законов Национальному собранию (однопалатному, избирается на 3 года), исполнительную власть - президенту республики (4 года, всеобщим голосованием - плебисцит). Прямые выборы создавали президенту тот же авторитет "народного избранника", что и самому Национальному собранию. Президент раздавал должности, в том числе офицерские, от него зависели органы местного самоуправления, ему фактически подчинялись вооруженные силы (включая Национальную гвардию). Всякая попытка президента распустить Собрание есть государственная измена;

Вторая империя: В декабре 1848 года президентом был избран Луи Наполеон. Лишенный прав переизбрания, президент должен был ожидать истечения законного 4-хлетнего срока, за которым следовал конец величия. Луи Наполеон решил избежать этой участи. Президент республики готовил ее ниспровержение. 2 декабря 1851 года специальная прокламация оповестила Париж, что "именем французского народа" президент республики распускает Национальное собрание. Из текста другой прокламации можно было заключить, что переворот совершен ради следующего государственного устройства: президент, избираемый на 10 лет; государственный совет, разрабатывающий законопроекты; законодательный корпус и "уравновешивающий" сенат; министерства, назначаемые и смещаемые по воле президента. Под видом республики, украшенной всеобщим избирательным правом декретировалась диктатура одного лица. Начало новой диктатуры было ознаменовано кровопролитием. Дикие расправы над республиканцами совершались по всей Франции.

В январе 1852 года получила утверждение новая конституция. В центре всей системы правления находился президент. Власть его касалась как законодательства, так и управления. Он назначал и смещал министров. Суд отправлялся его именем. В его власти находились армия и полиция. Он объявлял осадное положение. Он издавал декреты и утверждал законы.

В ноябре 1852 года сенат, а затем плебисцит (всеобщее голосование) провозглашают его императором Франции под именем Наполеона III. Вторая империя просуществовала до 1870 года. Первые сражения франко-прусской войны обнаружили разложение правительства и армии Франции. Наконец, под Седаном прусско-германские войска заставили капитулировать 100-тысячную французскую армию. Эта катастрофа подняла на ноги Париж. Народ ворвался в Законодательное собрание. Под его прямым давлением были декретированы упразднение империи и восстановление республики - третьей по счету. Это произошло 4 сентября 1870 года. Власть оказалась в руках узкой кучки профессиональных политиков и военных, присвоивших себе название правительства "национальной обороны". Свои усилия новое правительство Франции сосредоточило главным образом на том, чтобы любой ценой сговориться с Пруссией: боялись революционной ситуации, которая складывалась в результате военного поражения, экономической разрухи, нищеты масс.

43. Эволюция третьей республики во Франции до второй мировой войны. Падение третьей республики.

Третья республика во Франции

1. Утверждение Третьей республики.

2. Конституционные законы 1875 г.

3. Развитие государственной системы.

1. После окончания войны с Пруссией основной политической проблемой

являлся будущий государственный строй страны.

Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание. Од-

нако решение конституционных вопросов взяла в свои руки политичес-

кая реакция. Законом от 31 августа 1871 года Национальное собрание,

где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учреди-

тельные функции. Однако во Франции уже не было достаточной соци-

альной базы для монархии. Политика Второй империи развеяла монархи-

128

ческие иллюзии крестьянства, составлявшего около 70% населения

страны. Рабочие придерживались республиканских убеждений. Это вы-

нудило монархическое большинство в собрании отказаться от восста-

новления монархии. Собранию пришлось наделить главу исполнительной

власти титулом "президент Республики".

2, Конституция Третьей республики, принятая Учредительным собранием

в 1875 г., не представляла собой единого документа, а складывалась из

трех законов:

• Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената;

• Закон от 25 февраля 1875 года об организации государственной власти;

• Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными

властями.

Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших

органов государственной власти.

Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало воз-

можность обойти вопрос об общих принципах государственного строя.

Ни одна статья прямо не утверждала республику, но в целом три кон-

ституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с

президентом, парламентом как высшим органом законодательной вла-

сти и парламентским правительством.

Главой государства являлся президент, который избирался на 7 лет аб-

солютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соеди-

ненных для этой цели в единое Национальное собрание. Он мог быть

переизбран. Ему было предоставлено право законодательной инициати-

вы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог

отсрочить заседания палат, потребовать повторного обсуждения зако-

нопроекта, уже согласованного палатами. С согласия Сената он распус-

кал Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий.

Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось пра-

во назначения на все высшие военные и гражданские должности.

Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов, избирае-

мой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоявшим из 75по-

жизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным

путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет.

Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим

учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на

одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодатель-

ной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью

правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую оче-

редь представляться в нижнюю палату и приниматься ею.

Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала

самостоятельно. На единое Национальное собрание они созывались в

случае избрания президента или пересмотра конституции.

Конституция 1875 г.,предусматривала создание Совета министров, но

его правовой статус детально разработан не был.

• 129

3. Государственный строй Третьей республики, созданный в соответствии

с Конституцией 1875 г., претерпел существенные изменения в связи с

дальнейшим развитием французского общества и обострением борьбы

консервативных и либерально-демократических сил.

В 1884 г. были приняты важные поправки и дополнения к Конституции

1875 г.:

• запрещалось пересматривать республиканскую форму правления;

• представители династий, правивших во Франции, лишались права из-

бираться на пост президента;

• был изменен порядок комплектования сената.

Развитие государственной системы Третьей республики проявилось в

существенном сокращении власти президента. Начиная с 80-х гг. прези-

дент на практике перестал использовать свои наиболее значимые консти-

туционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т. д.).

Во избежание политических конфликтов по молчаливому соглашению

основных политических партий на пост президента стали выбираться

заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели.

Официальные конституционные полномочия президента оставались

резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстановки.

Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в деятельности

палат французского парламента. По мере ужесточения внутрипарламен-

тской партийной борьбы внутренний регламент Палаты депутатов все

больше ограничивал свободу прений - председатель по своему усмотре-

нию определял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Создавалась си-

стема комиссий Палаты депутатов и Сената, куда переносилось обсуж-

дение наиболее важных или политически острых вопросов.__