Розділ 7 Управління силами і засобами цивільного захисту

7.1. Система управління силами цз

Керівництво цивільним захистом покладається на Кабінет Міністрів України, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації, керівників підприємств, організацій і установ незалежно від форм власності та їх підпорядкування.

Начальником цивільного захисту України є Прем'єр-міністр України, начальниками цивільного захисту у міністерствах, інших центральних органах влади, організаціях, установах та на підприємствах є їх керівники.

Безпосереднє виконання завдань цивільного захисту здійснюється постійно діючими органами управління у справах цивільного захисту, зокрема і ство­реними на підприємствах, організаціях, установах силами та службами цивіль­ного захисту.

Органи управління у справах цивільного захисту, які входять до складу місцевих державних адміністрацій, є підрозділами подвійного підпорядкування.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад народних депутатів у межах своїх повноважень забезпечують вирішення питань цивіль­ної оборони, здійснення заходів щодо захисту населення і місцевості під час надзвичайних ситуацій, сприяють органам запобігання у справах цивільної оборони у виконанні покладених на них завдань.

З метою оперативного планування і здійснення екстрених заходів з лікві­дації (запобігання) негативних наслідків НС створені Комісії техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій АРК, областей та Києва і Севастополя.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує здійснення державної політики у сфері цивільної оборони, захисту населення і місцевостей від наслідків НС, запобігання цим ситуаціям є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорно­бильської катастрофи (МНС України).

Постійні комісії з надзвичайних ситуацій при виконавчих органах влади створюються на державному, регіональному, районному (міському) і об'єктовому рівнях. Комісії у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, Положенням Кабінету Міністрів України "Про державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій" (ТЕБ і НС), іншими актами законодавства.

Основними завданнями комісії є:

• координація діяльності центральних місцевих органів виконавчої влади, пов'язаних зі створенням і функціонуванням Національної системи запобігання і реагування на аварії, катастрофи й інші надзвичайні ситуації;

• участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері техно­генно-екологічної безпеки;

• організація і керівництво проведенням робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Комісія відповідно до поставлених завдань у надзвичайних умовах:

• готує і подає пропозиції з визначення прав і обов'язків у цій сфері центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій;

• координує діяльність органів виконавчої влади з питань розроблення і реалізації загальнодержавних програм забезпечення безпеки насе­лення, його санітарно-епідемічного благополуччя, а також реагування на надзвичайні ситуації;

• розглядає питання створення чи припинення діяльності державних підприємств, що використовують складні і небезпечні технології;

• бере участь у проведенні експертизи найважливіших проектів з бу­дівництва і реконструкції в частині забезпечення техногенно-еколо­гічної безпеки;

• сприяє розвитку гідрометеорологічних спостережень і прогнозів держав­ної системи моніторингу довкілля, системи Цивільної оборони насе­лення, форм контролю за функціонуванням потенційно небезпечних об'єктів;

• здійснює безпосереднє керівництво ліквідацією наслідків надзвичай­них ситуацій;

• здійснює організацію робіт і взаємодію органів центральної та місце­вої виконавчої влади, громадських організацій з евакуації населення, надання потерпілим необхідної допомоги;

• залучає до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій необхідні ряту­вальні, транспортні, будівельні, медичні й інші формування;

• взаємодіє з відповідними організаціями сусідів, територія яких під­далася негативним впливам у результаті надзвичайних ситуацій, що виникли на території району (області чи України загалом);

• організовує визначення розміру збитку, завданого суб'єкту госпо­дарювання і населенню внаслідок надзвичайної ситуації.

Склад обласної постійної комісії:

Керівник комісії - перший заступник керівника обласної адміністрації (органу місцевого самоврядування, керівника підприємства).

Перший заступник керівника комісії - начальник управління з питань надзвичайних ситуацій і у справах захисту населення від наслідків Чорнобиль­ської катастрофи.

Заступники керівника комісії:

• завідувач охорони здоров'я області;

• заступник начальника внутрішніх справ області. Членами комісії можуть бути начальники управління, керівники великих підприємств.

Рішення комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади.

Сили і засоби Цивільного захисту (Цивільної оборони) України. До сил Цивільного захисту в Україні належать (рис. 7.1):

• оперативно-рятувальна служба цивільного захисту;

• спеціальні (воєнізовані) і спеціалізовані аварійно-рятувальні форму­вання та їх підрозділи;

• аварійно-відновлювальні формування, спеціальні служби централь­них та інших органів виконавчої влади, на які покладено завдання цивільного захисту;

• формування особливого періоду;

• авіаційні та піротехнічні підрозділи;

• технічні служби та їх підрозділи;

• підрозділи забезпечення та матеріальних резервів.

Сили і засоби цивільного захисту - особовий склад і працівники органів та підрозділів цивільного захисту, добровільні рятувальні формування, пожежна та аварійно-рятувальна техніка, пожежно-технічне та аварійно-рятувальне облад­нання, засоби пожежогасіння та індивідуального захисту, інше майно, призначене для гасіння пожеж, ліквідації наслідків аварій, повеней, землетрусів та інших катастроф техногенного, біологічного, радіаційного, хімічного або екологічного та військового характеру, мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи. Регіональні та місцеві органи управління та сили цивільного захисту.

1.До регіональних та місцевих органів управління цивільного захисту належать:

• Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севас­топольська міські державні адміністрації, районні державні адміністра­ції, органи місцевого самоврядування, структурні підрозділи з захисту цих державних адміністрацій та виконавчих органів рад;

• територіальні органи управління центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту.

2.До регіональних і місцевих сил цивільного захисту належать:

• аварійно-рятувальні формування і підрозділи; спеціалізовані аварійно-рятувальні служби;

• сили і засоби місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

• сили і засоби територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту;

• сили і засоби підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності і підпорядкування, які залучаються у відповідному порядку до здійснення заходів цивільного захисту;

добровільні рятувальні формування.

Координацію діяльності центральних та місцевих органів виконавчої вла­ди, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту здійснюють:

• Рада національної безпеки і оборони України в межах, передбачених законом України "Про Раду національної безпеки і оборони України" (183/98-ВР);

• Кабінет Міністрів України.

Для координації діяльності державних органів влади з питань цивільного захисту Кабінет Міністрів України утворює відповідні комісії (ради). У разі необхідності для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації Кабінет Міністрів України утворює спеціальні комісії загальнодержавного, регіонального, місце­вого та об'єктового рівнів. Забезпечення діяльності Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій визначається Кабінетом Міністрів України.

Фінансування заходів у сфері цивільного захисту, забезпечення сталого функціонування підприємств, установ та організацій, цільових програм, лікві­дації наслідків НС здійснюються з державного та місцевих бюджетів, інших джерел відповідно до законодавства.

Сили ЦО

ли ЦО

Спеціалізовані

формування

Оперативно-ряту­вальні підрозділи

Невоєнізовані формування

Територіальні формування

Об’єктові формування

Розвідувальні формування

Формування зв’язку

Медичні формування

Інженерні формування

Аварійно-технічні формування

Формування протирадіаційного і протихімічного захисту

Автомобільні формування

Формування технічного забезпечення

Формування захисту сільськогосподарських рослин і тварин

Інші формування

Рис. 7.1. Структура сил Цивільного захисту (ЦО) України

За порушення законодавства у сфері цивільного захисту, за створення перешкод у діяльності посадових осіб державного нагляду у сфері цивільного захисту винні особи притягаються до дисциплінарної адміністративної, цивільно-правової, кримінальної відповідальності згідно із законом.