4. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации

Реализация рассмотренных выше норм об основаниях прекращения и изменения

российского гражданства связана с необходимостью её правового регулирования.

Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве - глава 5. На его

основе принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства

Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ (в редакции Указа от 27

декабря 1993).

В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства,

основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства,

олицетворяющий его. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент

решает вопросы гражданства РФ (ст.89 п.а). Закон о гражданстве конкретизирует

полномочия Президента в данной сфере. К ним относятся решения по вопросам:

приема в гражданство; восстановление в гражданстве; разрешение гражданину РФ

иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в

гражданство; предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопроса Президент издает Указы. Другие органы, связанные с

решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по

вопросам гражданства при Президенте РФ.

На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 года утверждено

Положение об этой Комиссии. Она образуется Президентом и является

государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Президент

назначает председателя комиссии и по предложению последнего утверждает состав

Комиссии.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов

гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти.

К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство

иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем

лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на

территории России, а вторые - за её пределами. В их функции входят: прием

заявлений и ходатайств по вопросам гражданства России; проверка фактов и

представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в

Комиссию по вопросам гражданства; определение принадлежности лиц к

гражданству РФ; осуществление регистрации приобретения или прекращения

гражданства РФ в предусмотренных законом случаях.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со

дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ.

Исполнение решений возлагается соответственно на МВД или названные выше

органы Российской Федерации за рубежом.

Согласно постулатам общей теории права субъективное право - это юридически закрепленные вид и мера возможного поведения лица, а юридическая обязанность - юридически закрепленные вид и мера его должного поведения.

Субъективные права и юридические обязанности разнообразны по своей природе, что обусловлено многообразием общественных отношений, в которые человек вступает на протяжении всей своей жизни. Субъективные права и юридические обязанности получают свое закрепление в различных отраслях права (в гражданском, уголовном, трудовом, семейном и др.), каждая из которых устанавливает права и обязанности в сфере отношений, составляющих ее предмет.

Однако ведущая роль в общей системе прав, свобод и обязанностей принадлежит тем, которые получили конституционное закрепление.

Особенности конституционных прав, свобод и обязанностей заключаются в следующем:

1. Конституционные права, свободы и обязанности опосредуют наиболее важные, наиболее значимые отношения между личностью и государством, без которых нормальная жизнедеятельность как отдельного человека, так и государства в целом невозможна.

2. Конституционные права, свободы и обязанности получают правовое закрепление в Основном Законе государства, тем самым они обладают высшей юридической силой и имеют повышенную государственно-правовую охрану.

3. Конституционные права, свободы и обязанности, в отличие от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных нормами других отраслей, носят всеобщий характер, обладание ими не связано с наличием у лица какого-либо статуса (например, собственника имущества, индивидуального предпринимателя, трудящегося и т. д.).

4. Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений. Например, из права    человека на жилище вытекают все права и обязанности, закрепленные нормами жилищного права.

Многообразие конституционных прав и свобод требует их классификации.

Классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям.

1. В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина. Отличие первых от вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству (с гражданством данного государства).

В Конституции РФ различие между правами человека и правами гражданина проводится в формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека используются формулировки «каждый», «никто», «все». Применительно к правам гражданина в Конституции РФ указываются «граждане Российской Федерации» и «граждане».

2. По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. Так, только в коллективном порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37), право на свободу публичных мероприятий (ст. 31), право на объединение (ст. 30).

3. Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие. Например, право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32) - основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32)- составляющее, оно является частью основного.

4. По времени закрепления в конституциях различных государств права и свободы человека и гражданина можно классифицировать на три поколения:

1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями;

2) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения;

3) экологические права, появление которых связано с обострением экологической ситуации на всем земном шаре, права в сфере информации, закрепления которых потребовал научно-технический прогресс.

5. По степени абсолютизации права человека и гражданина принято делить на абсолютные и относительные. Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Сюда относятся право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, право на жилище и ряд других.

6. Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы:

     1) личные,

2) политические ,

3) экономические, социальные и культурные.