- •1.Сущность и функции финансов
- •Подсистема децентрализованные финансы
- •К органам государственного финансового контроля относятся:
- •Государственный финансовый контроль со стороны Президента
- •За тем или иным уровнем власти закрепляется ответственность
- •№ 17 Экономические внебюджетные фонды
- •2.Классификация специальных фондов.
- •Структура бюджетной классификации
№ 17 Экономические внебюджетные фонды
-
Социально-экономическая сущность специальных фондов.
Специальные (внебюджетные) фонды – одна из форм организации финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных властей и имеющих целевое назначение. Порядок образования и использования этих ресурсов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды находятся в государственной собственности и не могут быть использованы на другие виды затрат кроме предусмотренных.
Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.
Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобщенные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства.
Внебюджетные фонды появились до возникновения бюджета в виде специальных фондов и особых счетов. Такие фонды носили, как правило, временный характер. Поэтому количество специальных фондов постоянно менялось, множественность фондов создавало финансовые неудобства. На базе объединения различных фондов был создан госбюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.
Причины увеличения количества и объемов этих фондов:
-
У органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики
-
Фонды, будучи автономными от бюджета, предназначены для решения новых важных задач государственного значения.
-
Указанные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита.
Фонды создаются двумя путями:
-
Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение.
-
Формирование собственными источниками доходов.
Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход.
Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают:
-
специальные налоги и сборы;
-
средства из бюджета;
-
займы.
В первом случае специальные налоги и сборы устанавливает законодательная власть, и это основной метод формирования этих фондов.
Значительное количество фондов формируются за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами могут выступать и заемные средства. В тех случаях, когда фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
2.Классификация специальных фондов.
Существует две классификации:
-
По правовому положению фонда;
-
по целевому использованию.
По правовому положению специальные фонды делятся на
Государственные ( находятся в распоряжении центрального правительства - это инвестиционные, валютные и др.) и местные.
В зависимости от целей использования фонды делятся на:
-
экономические
-
научно-исследовательские
-
кредитные
-
социальные
-
личного и имущественного страхования
-
военно-политические
-
межгосударственные
Экономические фонды
К экономическим фондам относятся:
-
инвестиционные
-
кредитные
-
резервные
-
конъюнктурные и др.
Средства таких фондов направляются на финансирование частных предприятий и малорентабельных госпредприятий. Особенно это актуально в период кризисов. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов. Например, федеральный и региональный фонды поддержки малого предпринимательства, которые формируются за счет средств федерального и регионального бюджетов.
№ 11 - Принципы бюджетной системы Российской Федерации.
Принципы бюджетной системы - основные правила функционирования бюджетной системы.
В Бюджетном кодексе РФ сформулированы 13 принципов бюджетной системы :
1. Единство бюджетной системы РФ ;
2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
3. Самостоятельность бюджетов ;
4. Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ;
5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. Сбалансированность бюджетов;
7. Результативность и эффективность использования бюджетных средств;
8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
9. Прозрачность (открытость);
10. Достоверность бюджета;
11. Адресность и целевой характер бюджетных средств;
12. Подведомственность расходов бюджетов;
13. Единство кассы.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных средств, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально - экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
№ 9 Формирование политики бюджетного регулирования
Бюджетное регулирование , согласно законодательству РФ, являясь составной частью бюджетного процесса, представляет собой частное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Можно выделить 4 группы методов бюджетного регулирования:
-
Установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета.
-
Перераспределение самих бюджетных источников.
-
Безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих.
-
Ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.
Основным методом бюджетного регулирования является первый метод., т.к. все другие методы применяются, только если использование регулирующих доходов не привело к желаемому результату.
Регулирующие источники доходов определяются представительными органами власти территорий вышестоящего уровня ( пример, субъекты РФ могут в дополнение к федеральным определить и свои регулирующие источники.
Распределение регулирующих источников доходов между бюджетами осуществляется путем утверждаемых нормативов отчисления от этих доходов. Такие нормативы утверждаются вышестоящими органами представительной власти в пределах их компетенции для бюджетов нижестоящего территориального уровня. Могут утверждаться как единые нормативы отчислений для всех или соответствующих групп национально-государственных и административно- территориальных образований, так и дифференцированные ( по каждому субъекту). Законом предусмотрено, что фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущем финансовом году, являющееся результатов финансово-хозяйственной деятельности или введения местных налогов и сборов, не может служить основанием для сокращения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год ( без согласия соответствующего представительного органа власти).
Методы перераспределения самих бюджетных источников:
-
Закрепление вышестоящим представительным органов власти за
бюджетом соответствующего нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированном проценте на долговременной основе ( не менее, чем на 5 лет) любых регулирующих доходов;
-
Передача вышестоящим представительными органами власти в
бюджет соответствующего нижестоящего уровня своих закрепленных доходов.
Эти методы применяются лишь в том случае, если закрепленные и регулирующие доходы бюджета нижестоящего территориального уровня в своей совокупности составляют менее 70% его доходной части.
Методы безвозмездной помощи, оказываемой нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих:
Дотация – денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Выделение дотации осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе, а ее использование не имеет целевого назначения.
Субвенция - денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на определенный срок на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. Субвенция должна быть использована строго по целевому назначению, в противном случае она подлежит возврату.
Субсидия – денежная сумма, выделяемая на финансирование определенных мероприятий и предполагающая долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.
Трансферт- нормативно-долевая дотация, сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Ссуда, выделяемая одним бюджетам из средств других бюджетов. Закон не связывает получение и предоставление бюджетных ссуд какими-либо уровневыми рамками.
Бюджетная ссуда – это финансовая помощь, имеет возвратный и возмездный характер .
№ 14- Бюджетная классификация
Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета.