К органам государственного финансового контроля относятся:

1. Государственный финансовый контроль со стороны Президента

Российской Федерации. Президентский контроль осуществляется в России в соответствии с Конституцией РФ путём издания Указов Президента РФ по финансовым вопросам, подписания Федеральных Законов, назначения и освобождения от должности министра финансов, а также путём предоставления Государственной Думе кандидатур на должность Председателя Центрального Банка РФ.

В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальный контрольный орган – Главное Контрольное управление Президента Российской Федерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации).

2. Государственный финансовый контроль со стороны представительных органов власти в Российской Федерации. Для осуществления финансового контроля со стороны представительных органов власти на федеральном уровне созданы специальные Комитеты и Комиссии в составе Совета Федерации и Государственной Думы.

Особое место со стороны представительных органов власти в системе го­сударственного финансового контроля принадлежит Счётной палате РФ, созданной и действующей в соответствии с Федеральным Законом РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ “О Счётной палате Российской Федера­ции”. Она подотчётна лишь Федеральному Собранию РФ. Деятель­ность Счётной палаты связана с контролем федеральной собственно­сти и контролем расходования федеральных средств.

На уровне субъектов Федерации схожие функции выпол­няют Контрольно-счётные палаты субъектов РФ.

3.Государственный финансовый контроль со стороны исполнительных органов власти в Российской Федерации. Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур, в том числе финансовых.

Основными органами государственного контроля со стороны ис­полнительной власти являются:

- Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль разработки и исполнения федерального бюджета, разработки и реализации налоговой политики, единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль исполнения Законов Российской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, осуществляет контроль деятельности других органов исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушения законодательства;

- Межведомственный Совет по госу­дарственному финансовому контролю. В Межведомственный Совет по госу­дарственному финансовому контролю входят Председатель Банка России, руководитель Федерального Казначейст­ва, руководители финансово-контрольных органов. К работе Межве­домственного Совета могут привлекаться представители Генеральной Прокуратуры и силовых структур. Совет возглавляет Министр Фи­нансов Российской Федерации.

- Министерство финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление. Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль на всех стадиях формирования и использования федерального бюд­жета, внебюджетных фондов всеми органами исполнительной власти; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций. При этом контрольные полномочия Министерства финансов распространяются только на денежные средства федерального уровня. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации.

- Финансовые органы субъектов Федерации - также наделены права­ми осуществления государственного финансового контроля фор­мирования и использования бюджетных средств соответствующего уровня.

- Федеральное Казначейство, которое было создано в 1992 году в соответствии с Указом Президента РФ. Органы Федерального казначейства призваны осуществлять госу­дарственный финансовый контроль соблюдения исполнения фе­дерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Государственный финансовый контроль со стороны специализированных государственных структур. Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в России на федеральном уровне функционирует ряд специализированных служб и агентств, основным содержанием деятельности которых является осуществление контроля и надзора в определённых сферах экономики и финансов.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и регулирование рынка ценных бумаг и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. Функции Федеральной службы по финансовым рынкам определены в «Положении о Федеральной службе по финансовым рынкам», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317

Федеральная служба государственной статистики, которая в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” подведомственна Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляет функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Федеральная налоговая служба, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №506 “Об утверждении положения Федеральной налоговой службы

Федеральная служба страхового надзора действует соответствии с Положением Правительства РФ “О Федеральной службе страхового надзора” от 2004 года,

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, образованная по Указу Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”, осуществляет контроль и надзор: 1) использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; 2) соблюдения резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; 3) соблюдения требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; 4) исполнения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре; 5)проверка учёта и отчётности по валютным операциям, по операциям нерезидентов, но в валюте Российской Федерации.

Федеральная служба по финансовому мониторингу была создана по Указу Президента РФ от 9 марта 2004 года. Федеральная служба осуществляет следующие функции: а) контроль и надзор выполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; б) осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба (ФТС), также образованная в 2004 году по Указу Президента РФ, осуществляет функции: 1) контроль правильности исчисления и своевременностью уплаты пошлин, налогов и сборов; 2) принимает меры по их принудительному взысканию; 3) обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; 4) производит таможенное оформление и таможенный контроль; 5) осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Банковский контроль также является важным звеном в организации государственного финансового контроля. Он представляет собой денежный контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью, осуществляемый банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчётам.

Важнейшим звеном в системе банковского контроля является Центральный банк Российской Федерации, наделённый значительны­ми полномочиями в области государственного и финансового кон­троля. В его структуре функционирует специальный контрольный орган — Департамент банковского надзора, на который возложены функции проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных Банком России нормативов бан­ковской деятельности.

№ 7 Бюджетная система РФ

Бюджетное законодательство состоит из: (рис. 1):

- бюджетного кодекса РФ;

- законодательства, принимаемого на соответствующий финансовый год;

- законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения:

- федеральных законов, законов субъектов РФ;

- нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Одновременно с этим бюджетные право­отно­­шения регулируются системой нормативных правовых актов Президента РФ, а также органов исполнительной власти различных уровней (рис. 2):

- указы Президента РФ;

- нормативные акты Правительства РФ;

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

- нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции;

- нормативные акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов всех уровней и бюд­­же­­тов государственных внебюджетных фондов, действующих на терри­то­рии страны, основанная на экономических отношениях и государствен­ном устройстве, регулируемая нормами бюджетного законодательства¹ (рис. 3).

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней² (рис. 4):

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Местные бюджеты в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

рис. 1

БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Бюджетный кодекс РФ

Законодательство, при­ни­маемое на соот­вет­ст­вующий год

Законодательство, регу­ли­рующее бюджетные правоотношения

Федеральный закон о федеральном бюджете

Федеральные законы

Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ

Законы субъектов РФ

Нормативные правовые акты органов местного самоуправ­ления

о местных бюджетах

Нормативные право­вые акты органов мест­ного самоуправления

Рисунок. 1. Система бюджетного законодательства Российской Федерации

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ,

РЕГУЛИРУЮЩИЕ БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Бюджетное законодательство РФ

Указы Президента РФ

Нормативные правовые акты Правительства РФ

Акты федеральных органов исполни­тель­ной власти РФ

Акты органов государственной власти субъектов РФ

Акты органов местного самоуправления

Рисунок 2. Система нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

федеральный бюджет и бюджеты государствен­ных, вне­бюд­жетных фондов

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты террито­риаль­ных государственных внебюджетных фондов

местные бюджеты в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных об­ра­зо­в­а­ний городов федерального значе­ния Москвы и Санкт-Петербург; бюджеты городских и сельских поселений.

Рисунок 1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система РФ имеет несколько уровней и, соответственно,

Консолидированные бюджеты - категория бюджетов всех трех уров­ней бюджетной системы - федерального, субъектов РФ и местных бюд­жетов. Консолидированный бюджет РФ включает в себя Федеральный бюджет РФ и свод бюджетов других уровней бюджетной системы без учета межбюджетных трансфертов и за исключением бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов различных уровней.

Консолидированные бюджеты субъектов РФ представляют собой бюджеты соответствующих субъектов РФ и свод бюджетов муниципаль­ных образований, входящих в состав субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов.

В связи с усложнением структуры муниципальных образований в законодательство и практику финансового планирования вошло понятие "консолидированный бюджет муниципального района", который вклю­чает бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюдже­тов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципально­го района без учета межбюджетных трансфертов между ними³.

Бюджетная система является ведущим звеном экономики государства, посредствам которой осуществляется ее финансовое регулирование. На протя­же­нии всей истории развития государства бюджетные средства обеспечивают ему осуществление возложенных на них функций.

№8 Федеральный бюджет РФ

Федеральный бюджет РФ- форма образования и расходования

фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ; ежегодно утверждается Федеральным Собранием как закон.

Федеральный бюджет-главное звено бюджетной системы РФ. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. Именно на федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, выбор бюджетный приоритетов, определение основных принципов построения межбюджетных отношений.

Доходы федерального бюджета

Доходы – денежные средства, поступающие безвозмездно и безвозвратно в соответствии с законом РФ в распоряжении органов власти.

В зависимости от источников образования выделяют следующие группы доходов: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления.

К основным налоговым доходам федерального бюджета относятся: НДС, налог на прибыль (доход) организаций, налог на доходы от капитала, акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья, государственная пошлины, таможенная пошлина и таможенные сборы, платежи за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами, экологический налог, федеральные лицензионные и регистрационные сборы и др.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет: доходов от использования или продажи имущества, находящегося в федеральной собственности; части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; прибыли Банка России (по нормативам, установленным федеральными законами); доходов от внешнеэкономической деятельности; от реализации государственных запасов и резервов.

Основные поступления в федеральный бюджет состоят из налоговых платежей, на долю которых приходится более 80% поступлений; при этом в налоговых доходах преобладают косвенные налоги.

Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета включают затраты, которые

финансируется исключительно из федерального бюджета, а также

расходы, связанные с предметами совместного ведения. Сюда относятся: обеспечение деятельности президента, федерального собрания, Счётной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и другие расходы на общегосударственное управление; расходы на федеральную судебную систему; расходы международную деятельность в общефедеральных интересах; расходы на национальную оборону; на фундаментальные исследования; на государственную поддержку атомной энергетики; исследование и использование космического производства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдума в РФ; расходы по осуществлению федеральной инвестиционной программы и др.

№12 БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОРВ РФ

Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Поскольку субъектами РФ являются различные виды государственных и административно-территориальных образований, то и бюджеты субъектов РФ представлены различными видами бюджетов - республиканскими, областными, окружными, краевыми, бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Разрабатывается и утверждается бюджет субъекта РФ в форме закона субъекта РФ. Бюджетный кодекс РФ закрепил за субъектами РФ право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять бюджеты субъектов РФ, осуществлять систематический контроль за его исполнением. Бюджетная самостоятельность субъектов РФ обеспечивается: наличием достаточных по своим размерам собственных доходов бюджета; правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с компетенцией региональных органов власти; правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета; правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами власти, и одновременно недопустимостью компенсировать за счет бюджетов других уровней дополнительные расходы, возникшие по вине самого субъекта РФ в ходе исполнения бюджета субъекта РФ.

Доходы бюджета субъекта РФ

Доходы бюджета субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ формируются за счет собственных налоговых доходов, регулирующих налогов, неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

Финансовое обеспечение функций субъектов федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ, или региональный бюджет, – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфрастуктуры общества.

Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются расходы субъектов РФ

- содержание органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

- обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ;

- проведение выборов и референдумов;

- реализацию региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- прочие нужды.

.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования - основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, и др. муниципального образования, определенного законодательством субъектов РФ).

Муниципальное образование Российской Федерации принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетные ссуды), т.е. такие общественные отношения, которые регулируются законами, приобретают форму бюджетных правоотношений. Так, субъектами бюджетного правоотношения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные (муниципальные) самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся доходы:

• от использования, продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

• от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответствующего уровня бюджета;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• финансовая помощь и бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• иные неналоговые доходы.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).

Формы расходов бюджетов:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

• трансферты населению;

• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

• бюджетные кредиты юридическим лицам;

• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

• кредиты иностранным государствам;

• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.

№ 13

Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ, исходя из сочетания общегосударственных интересов и интересов населения.

Общие принципы межбюджетных отношений в РФ

определены Конституцией РФ, Федеральным договором, Бюджетным и Налоговым кодексом, а также другими законодательными актами. Эти принципы следующие:

• разграничение бюджетной системы РФ на федеральный, региональный и местные бюджеты и их равноправное существование;

• совместное с субъектами РФ установление общих принципов налогообложения РФ;

• распределение налогов между уровнями бюджетной системы, исходя из критериев достаточности для покрытия расходов, обусловленных законодательно закрепленными за каждым уровнем власти предметами ведения и полномочиями;

• наделение региональных и местных органов власти правом на самостоятельное составление, рассмотрение, исполнение бюджетов;

• регулирование территориального развития через создаваемый в федеральном бюджете целевой фонд, выделения ссуд, трансфертов;

• наделение законодательных органов власти субъектов РФ правом законодательной инициативы в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и бюджетно- налоговой политики в РФ.

Принципы распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.