Тема 7. Конституционный статус Российской Федерации

1. Понятие и формы государственного устройства. Признаки и виды федераций. Федерация и федерализм: соотношение понятий.

2. Основные черты современного российского федерализма.

3. Конституционный статус Российской Федерации.

4. Субъекты Российской Федерации: конституционно-правовой статус.

5.. Формы взаимодействия РФ и субъектов. Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской Федерации.

Задания и вопросы для обсуждения

- К какому виду федераций относится Россия (конституционная, договорная или договорно-конституционная, симметричная или асимметричная и т.д.)?

- Дайте правовой анализ конституционных принципов федеративного устройства России.

- Какие виды субъектов закреплены в Конституции РФ? Как соотносится положение ч. 2 ст. 5, ч. 4 ст. 66, ч. 2 ст. 68 с принципом равноправия субъектов?

- Допускается ли выход субъектов РФ из состава России? Какие формы реализации права народов на самоопределение существуют в федеративном государстве при отсутствии права сецессии?

- В чьём ведении находятся вопросы обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Конституции РФ?

- В чьём ведении находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй?

- Создание каких органов предусмотрено Договором о Союзном государстве России и Беларуси?

Темы докладов и рефератов

1. Становление и развитие Российской Федерации.

2. Правовой статус национальных меньшинств в Российской Федерации.

3. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов Российской Федерации.

5. Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.

6. Права и обязанности субъектов Российской Федерации.

7. Конституционно-правовой статус г. Москвы как субъекта Российской Федерации.

8. Право субъектов РФ на осуществление международных и внешнеэкономических связей: на примере г. Москвы.

9. Порядок разрешения споров о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

10. Перспективы развития федеративных отношений в России.

Задачи:

1. Гражданин РФ подал жалобу в администрацию г. Тамбова на аварском языке. Ответ на жалобу был дан на русском языке.

Правомерно ли был дан ответ?

2. Пункт «в» ст. 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами к сфере совместного ведения РФ и ее субъектов. 17 ноября 1997 г. в Саратовской области был принят закон «О земле».

Правомерно ли опережающее законотворчество субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения?

3. 11 декабря 1996 г. Министерством юстиции Саратовской области была зарегистрирована национально-культурная автономия российских немцев Поволжья.

Какой порядок образования, регистрации, реорганизации и ликвидации национально-культурных автономий?

4. Глава администрации Хабаровского края направил в Конституционный Суд РФ запрос о проверке конституционности положений ст. 11 Закона РФ «О государственной границе», которая вводила сбор за пограничное оформление при осуществлении пограничного контроля. По мнению заявителя, это ограничивает конституционное право на свободный выезд за пределы РФ и беспрепятственное возвращение в РФ, свободу экономической деятельности, не соответствует нормам международного права.

В чьем ведении находится определение статуса и защита государственной границы?

В каких целях осуществляется защита?

Противоречила ли указанная норма закона Конституции РФ.

5. 12 июля 2006 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Коряцкого автономного округа».

Изучите данный закон и ответьте на следующие вопросы:

- цель образования нового субъекта;

- обоснование образования нового субъекта;

- наименование и статус нового субъекта;

- сроки образования нового субъекта.

(См.: СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119).

6. Согласно части первой статьи 16 Конституции Республики Алтай, приня-

той 7 июня 1997 года (с изменениями и дополнениями, внесенными консти

туционным законом Республики Алтай от 2 июня 1999 года) земля, недра,

леса, растительный и животный мир, водные и другие ресурсы являются дос-

тоянием (собственностью) Республики Алтай и национальным богатством ее

народа, используются и охраняются как основа его жизни и деятельности.

В Конституционный Суд Российской Федерации обратился с запросом

глава Республики Алтай, полагающий, что норма, объявляющая природные ресурсы достоянием (собственностью) Республики Алтай, предусматривает лишь одну форму собственности на природные ресурсы – государственную собственность Республики, вводит запрет иных форм собственности, нарушает компетенцию Российской Федерации по вопросам разграничения собственности на природные ресурсы, а также владения, пользования и распоряжения ими и тем самым противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 9, 36 (части 1 и 2) и 72 (пункт «в» части 1).

Кто прав в данном споре?

Какое решение по этому вопросу вынес Конституционный Суд России?

7. После избрания Президентом Карачаево-Черкесской Республики генерала

Семенова (карачаевца по национальности), ряд представителей обществен-

ности черкесского народа объявил о своем несогласии с результатом выборов

и о своем желании выйти из состава Карачаево-Черкесской республики с по-

следующим образованием Черкесской республики в составе РФ.

Правомочные ли были эти действия?

Какими законодательными актами регулируется этот вопрос?

8. Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2000 г. № 1208

утверждены границы закрытого административно-территориального обра-

зования – города Заозерска Мурманской области. В Приложении к данном

Указу дано описание границ указанного административно-территориального

образования.

Могло ли этот вопрос решить правительство Российской Федерации?

На основании каких актов действовал Президент?

В чем специфика порядка образования ЗАТО по сравнению с обычными

административно-территориальными единицами?