4. Поняття, предмет та джерела бюджетного права.

Бюджетним правом регулюються відносини, що виникають в зв'язку з утворенням, розподілом і використанням за допомогою державних і місцевих бюджетів системи грошових фондів.

Специфіка бюджетного права в тому, що

а) воно регулює відносини України, адміністративно-територіальних одиниць і відповідних органів законодавчої і виконавчої влади;

б) ці відносини виникають в зв'язку з утворенням, розподілом і використанням грошових фондів.

У бюджетному праві можна виділити декілька блоків норм, що закріплюють і регулюють:

1) бюджетний устрій в Україні, тобто види бюджетів, що входять в бюджетну систему України, принципи їх взаємозв'язку, роль кожного з видів бюджетів;

2) склад доходів і видатків бюджетної системи в цілому і бюджетів, що в неї входять, порядок розподілу їх між бюджетами;

3) компетенцію України, адміністративно-територіальних одиниць в сфері бюджету;

4) бюджетний процес, тобто порядок формування, реалізації бюджету, а також звітності про виконання бюджету.

Відповідно до сказаного можна дати визначення -

Бюджетне право - це сукупність фінансово-правових норм, що регулюють бюджетний устрій в Україні, склад і порядок розподілу доходів і видатків бюджетної системи, компетенцію державних і адміністративно-територіальних утворень.

Предметом бюджетного права є відносини з приводу формування, використання державного і місцевих бюджетів в Україні. Бюджетне право тісно пов'язано з іншими розділами і інститутами фінансового права, особливо з розділами правового регулювання доходів і видатків.

Самостійна робота

1. Бюджетний устрій та бюджетна система України.

Виходячи з того, що в усіх країнах світу існують різні види бюджетів, можна говорити про їх систему і про бюджетний устрій.

Поняття бюджетної системи у широкому і вузькому розумінні. Бюджетна система у вузькому значенні - це комплекс видів бюджетів, а у широкому значення - це бюджетний устрій, бюджетний процес, доходи і видатки бюджету.

Бюджетна система Україна може бути визначена як:

а) сукупність усіх бюджетів, що існують на території країни,

б) сукупність бюджетів усіх адміністративно-територіальних складових України.

Відповідно до БК:

Бюджетна система України - це сукупність Державного бюджету України та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права .

Бюджетна система України є дворівневою і складається з Державного бюджету та місцевих бюджетів (ст. 5 БК).

Місцевими бюджетами визнаються: бюджет АРК; обласні бюджети; районні бюджети; бюджети районів у містах; бюджети місцевого самоврядування. До бюджетів місцевого самоврядування належать бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань (ст. 5 БК).

Від поняття "бюджетна система" слід відмежовувати інше поняття "бюджетний устрій": бюджетна система відображає тільки загальну структуру бюджетів в Україні, натомість бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи.

Отже, бюджетний устрій - більш широке поняття, яке охоплює бюджетну систему, взаємозв'язок між бюджетами і принципи їх функціонування.

Структура бюджетної системи України

1. Бюджетна система України складається з державного бюджету та

2. місцевих бюджетів : бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань, бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

Принципи бюджетної системи України (БК ст..7):

1) принцип єдності бюджетної системи України - єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

2) принцип збалансованості - повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

3) принцип самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування і навпаки;

4) принцип повноти - до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування;

5) принцип обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

6) принцип ефективності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

7) принцип субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

8) принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

9) принцип справедливості і неупередженості - бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

10) принцип публічності та прозорості - Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно ВРУ, ВР АРК;та відповідними радами;

11) принцип відповідальності учасників бюджетного процесу - кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.