Тема 6. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления

СЕМИНАР

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Назначение и порядок проведения муниципальных выборов.

2. Местный референдум и голосования граждан по территориальным вопросам.

3. Сходы, собрания и конференции населения муниципального образования.

4. Публичные слушания: понятие, инициаторы, вопросы для обсуждения, реализация результатов.

5. Опросы общественного мнения и местное самоуправление.

6. Правотворческая инициатива граждан: понятие, проблемы реализации.

7. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

8. Публичные мероприятия при осуществлении населением местного самоуправления.

Темы сообщений:

Типичные нарушения при проведении предвыборной агитации в ходе муниципальных выборов и пути их нейтрализации.

Опыт реализации населением права на непосредственное осуществление местного самоуправления (по материалам СМИ).

Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления в Нижегородской области.

Правовое регулирование и опыт проведения публичных (общественных) слушаний в Нижнем Новгороде.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. В любой удобной графической форме покажите последовательность и сроки проведения:

• муниципальных выборов главы местного самоуправления;

• муниципальных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления;

• назначения главы местного самоуправления из числа депутатов представительного органа местного самоуправления;

• местного референдума;

• отзыва главы местного самоуправления..

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «местный референдум», «муниципальные выборы», «правотворческая инициатива граждан», «публичные слушания», «заявление», «предложение», «жалоба», «митинг», «шествие», «демонстрация», «пикетирование».

Практическое занятие

План проведения занятия:

1. Постановка целей и обозначение плана проведения занятия.

2. Изучение материалов СМИ (заметки из газет «Нижегородская правда», «Нижегородские новости», «Российская газета») по теме и обсуждение опыта реализации населением права на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.

3. Решение следующих задач:

А). Каждый житель Нижнего Новгорода мог высказать свое пожелание по развитию города, направив до 30 января 2005 г. SMS-сообщение на единый номер 7015 всех GSM-операторов мобильной связи. Программа «Горсовет» предполагает, что некоторые из них будут реализованы и опубликованы в СМИ.

Определите форму участия населения в осуществлении местного самоуправления. Оцените ее эффективность.

Б). Ответ на жалобу о причинении неудобств (закрыт вид из окна на центральную улицу, яркий свет в спальне даже в ночное время) вследствие размещения световой рекламы перед окнами квартиры, поданную 5 февраля, гражданин Р. получил из районной администрации 4 апреля. В ответе было указано, что размещение рекламы было согласовано с главным архитектором города и что часть средств, поступающих от размещения рекламы, направлена на ремонт дома, в котором проживает гражданин Р.

Нарушены ли в данной ситуации права гражданина Р.?

В). В Нижнем Новгороде реализована идея установки веб-камер и организации прямой трансляции в Интернете из кабинета главы города и малого зала заседаний городской администрации. Любой нижегородец получил возможность смотреть и слушать, как проходят оперативные совещания главы города, заседания Городской думы, рабочие совещания в администрации.

Дайте оценку нововведениям.

3. Подведение итогов занятия.

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М., 2004.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Российская газета. 2004. 23 июня

Учебно-методическая литература

Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М., 1998.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 8)*.

Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Н. Новгород, 2007.

Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.

Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2, 3.

Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.