Тема 18. Преступления против порядка управления

В главу 32 УК РФ помещены преступления, посягающие на порядок уп­равления. Этими преступлениями причиняется или может быть причинен вред нормальной деятельности органов государственной власти или местно­го самоуправления. Среди рассматриваемой группы преступлений можно выделить преступления, посягающие на различные объекты. Так, одни пре­ступления причиняют или могут причинить вред общественному порядку или общественной безопасности (ст. 317-321 УК РФ); другие посягают на государственный авторитет, государственную границу, интересы вооружен­ных сил (ст. 322, 323, 328, 329 УК РФ); третья группа преступлений относится к преступлениям против порядка ведения официальной документации (ст. 324-327 УК РФ). Последняя разновидность посягает на права и законные интересы граждан и организаций (ст. 330 УК РФ).

Среди всех указанных преступлений на первом месте вполне обоснован­но находится самое опасное из них - посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ). К сотрудникам правоохрани­тельных органов относятся сотрудники органов внутренних дел, службы бе­зопасности, государственной охраны, прокуратуры и другие категории лиц. С целью получения полного перечня лиц, относящихся к категории сотруд­ников, правоохранительных органов студентам следует обратиться к содер­жанию Федерального закона «Об основах государственной службы Российс­кой Федерации» (СЗ РФ, 1995, №31. Ст. 2990), Федерального закона «О систе­ме государственной службы Российской Федерации» (Российская газета от 31 мая 2003 г.) и Федеральному закону «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»" (СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455). К числу военнослужащих относятся граждане России, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ и других войсках (см. например, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (Российская газета от 2 апреля 1998 г.); Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Российская газета от 17 февраля 1997 г.).

О понятии посягательства уже говорилось при рассмотрении вопроса о преступлениях против правосудия. Студенту следует вспомнить этот матери­ал. Такая конструкция состава преступления означает, что оно является окон­ченным с момента начала действий, указанных в диспозиции нормы. Поэто­му для наличия оконченного состава преступления факт наступления смер­ти значения не имеет. Он будет учитываться судом при назначении вида и размера (срока) наказания.

Для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ не­обходимо установить, что деяние было совершено с целью воспрепятствова­ния законной деятельности сотрудника правоохранительного органа или во­еннослужащего по охране общественного порядка и обеспечению обще­ственной безопасности либо из мести за такую деятельность. Отсутствие данной цели будет свидетельствовать о наличии в действиях виновного иного состава преступления, например, убийства (ст. 105 УК РФ). Поэтому данный состав преступления является специальным по отношению к составам пре­ступлений против жизни и здоровья личности. По этому же признаку следу­ет проводить разграничение посягательства на жизнь сотрудника правоохра­нительного органа (ст. 317 УК РФ) и посягательства на жизнь лица, осуществ­ляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ). Наличие последнего состава преступления связано не с деятельностью по охране общественного порядка, а с рассмотрением дел в суде, производ­ством предварительного расследования и т.д.

Применительно к понятию «близкие» сотрудника правоохранительных органов или военнослужащего применяется расширительное толкование. К близким относятся не только родственники потерпевшего, но и лица, жизнь, здоровье и благополучие которых ему дороги. Такое толкование дано в по­становлении Пленума Верховного Суда РСФСР № 3 от 4 мая 1990 г. «О судеб­ной практике по делам о вымогательстве» (Сборник постановлений Плену­мов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федераций) по уголовным делам. М, 1996.).

По вопросу о субъективной стороне посягательства на жизнь сотрудни­ка правоохранительного органа в литературе высказываются различные точ­ки зрения.

Первая позиция заключается в том, что рассматриваемое преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Представители второй полагают, что посягательство может быть совершено и с косвенным умыс­лом в тех ситуациях, когда наступила смерть потерпевшего. Скорее всего, более точной является вторая точка зрения. Однако студенты могут мотиви­рованно придерживаться любой позиции.

Изучая ст. 318 и 320 УК РФ, следует вновь обратиться к содержанию Феде­рального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов» (СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455).

Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ) является специальной нормой. При квалификации данного состава преступления его следует раз­граничивать с преступлением, предусмотренным ст. 130 УК РФ.

При изучении состава преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ -дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества - следует освежить материал о понятии места лише­ния свободы, места содержания под стражей. Для этого необходимо обра­титься к УИК РФ. При анализе данного состава преступления надо обратить внимание на то, что преступление является двухобъектным: основной объект - нормальная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества дополнительный - личность.

Понятие сотрудника места лишения свободы определено в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде ли­шения свободы» (Ведомости РФ. 1993.№ЗЗ.Ст. 1316).

О лицах, относящихся к сотрудникам места содержания под стражей го­ворится в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (Содержание под стражей. Сбор­ник нормативных актов и документов. М., 1996). Их правовой статус студен­ты должны знать.

Анализируя составы преступлений о незаконном пересечении и проти­воправном изменении Государственной границы РФ (ст.322 и 323 УК РФ) студенты должны обратиться к Федеральному закону «О государственной границе Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993, № 17. Ст. 594).

Изучая составы преступлений, предусмотренные ст. 324 и 325 УК РФ -приобретение или сбыт официальных документов или государственных на­град, студентам следует уяснить понятие документа. Определение документа дано в Федеральном законе «Об обязательном экземпляре документов» (СЗ РФ.1995. №1.Ст.1).

К документу относится материальный носитель сведений, оформлен­ный соответствующим образом, который предназначен для удостоверения юридически значимых фактов или событий.

К государственным наградам относятся ордена, медали, почетные звания и почетные грамоты, установленные законодательством СССР, РСФСР и РФ.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Детально вопросы несе­ния военной службы регламентируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (Российская газета от 2 апреля; 1998г.) и Феде­ральным законом «Об альтернативной гражданской службе» (Российская га­зета от 30 июля 2002 г.). Данные обстоятельства следует учесть при изучении такого преступления как уклонение от прохождения военной и альтернатив­ной гражданской службы (ст. 328 УК РФ). Необходимо также помнить, что субъект этого преступления является специальным. Им может быть только лицо, достигшее 18 возраста ко дню призыва, гражданин РФ, не имеющий права на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу.

Наличие состава преступления, предусмотренного ст. 330 УК РФ обуслов­лено фактом оспаривания организацией или гражданином правомерности дей­ствий, причинивших существенный вред. Отсутствие факта оспаривания будет означать и отсутствие рассматриваемого состава преступление. Под оспарива­нием понимается объявление заинтересованным субъектом о нарушении свое­го реального или предполагаемого права самоуправными действиями. Формы объявления могут быть разнообразны, в том числе они могут быть оформлены как жалоба в милицию, прокуратуру, исковое заявление в суд и т.п. Понятие существенного вреда является оценочным. При определении его наличия учи­тывается значимость ущерба для потерпевшего, его объем, сложившаяся прак­тика и иные обстоятельства. К действиям, нарушающим установленный поря­док, следует отнести действия, совершенные в нарушение требований законода­тельных, иных нормативных правовых актов или условий договора.

Если в результате насилия, примененного при самоуправстве, был при­чинен вред здоровью средней тяжести, тяжкий или наступили иные тяжкие последствия, действия виновного следует квалифицировать по совокупнос­ти преступлений (ст. 330 УК и соответствующая норма, устанавливающая ответственность за преступления против личности). При совершении само­управства должностным лицом ответственность наступает по соответствую­щим нормам УК РФ (напр. 286, 288 УК РФ).