2 курс / 2 семестр / Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит / Гагина. ЭЭМА

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Проект «Совершенствование образования в области экологического менеджмента» № 144746-TEMPUS-2008-RU-JPCR

Н. В. Гагина

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА, МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ

Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Рес-

публики Беларусь по экологическому образованию

в качестве учебно-методического комплекса

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специ- альности 1-33 01 02 «Геоэкология»

МИНСК

БГУ

2011

УДК 502.173(075.8) ББК 20.1я73 Г12

Рецензенты:

заведующий кафедрой экономической географии и охраны природы Учреждения образования «Белорусский государственный педагогический университета имени Максима Танка», доктор геолого-минералогических наук, профессор М. Г. Ясовеев;

ведущий научный сотрудник Государственного научного учреждения «Институт природопользования» Национальной академии наук Беларуси, кандидат географических наук, доцент М. И. Струк

В УМК изложены методологические основы проведения экологиче- ской экспертизы, экологического менеджмента и экологического аудита; рассмотрены законодательные требования, принципы, объекты, методы, этапы выполнения этих процедур.

Предназначено для студентов высших учебных заведений специаль- ности 1-33 01 02 «Геоэкология».

Издано:

Гагина Н.В.

Г 12 Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит: учеб.-метод. комплекс / Н. В. Гагина. – Минск: Изд. Центр БГУ, 2011. – 174 с.

© Гагина Н.В., 2011 © БГУ, 2011

2

СОДЕРЖАНИЕ УМК

2.2.Процедура экологической оценки проектной документации…………….......... 29

2.3.Процедура стратегической экологической оценки……………………………... 41

2.4.Методы экологической оценки проектов, планов, программ, стратегий……... 50

Глава 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ КАК СИСТЕМЫ

КОНТРОЛЯ И ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

4.1.Методология экологического менеджмента……………………………………. 103

4.2.Система экологического менеджмента………………………………………….. 110

4.3.Аудит системы экологического менеджмента…………………………………. 124

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ УМК………………………………... 131

ПРАКТИКУМ …………………………………………………………………………. 132 БЛОК ДИАГНОСТИКИ ЗНАНИЙ…………………………………………………… 143 ГЛОССАРИЙ………………………………………………………………………….. 154 ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………………. 155 ПРИЛОЖЕНИЕ 1……………………………………………………………………… 156 ПРИЛОЖЕНИЕ 2……………………………………………………………………… 159 ПРИЛОЖЕНИЕ 3……………………………………………………………………… 163 ПРИЛОЖЕНИЕ 4……………………………………………………………………… 164

3

В В Е Д Е Н И Е

Идеи о необходимости систематического принятия во внимание во- просов, связанных с охраной окружающей среды при осуществлении или

планировании хозяйственной деятельности начали развиваться с начала 70–х годов ХХ столетия как реакция на повсеместно возникающие про- блемы, связанные с реализацией крупных хозяйственных проектов без

достаточной проработки вопросов оценки их негативных экологических последствий для окружающей среды. В это время начинают формиро- ваться новые подходы, оказавшие значительное влияние на современную

мировую практику принятия экологически грамотных управленческих решений. На стадии проектирования намечаемой хозяйственной дея- тельности проводится оценка воздействия на окружающую среду и эко- логическая экспертиза, на стадии функционирования действующих предприятий и организаций – экологический менеджмент и аудит. Эти процедуры являются элементами экологически ориентированного управ- ления природопользованием, имеют правовой статус, для них характерно определенное сходство в методологии, применяемых методах, приемах, инструментах.

Структура дисциплины «Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит» определена логической взаимосвязью и последовательностью рассматриваемых вопросов, направленных на реализацию экологически безопасной хозяйственной деятельности. Учебно-методический ком- плекс написан в соответствии с учебной программой дисциплины, со- держит материалы курса лекций, тематику практических заданий и мето- дические указания по их выполнению, блок для самостоятельной диагно- стики знаний студентов. Вводный раздел курса направлен на ознакомле- ние с методологией экологической экспертизы, экологического менедж- мента и экологического аудита, их целями и задачами в природоохран- ной деятельности. Далее обобщен опыт сложившихся в мировой практи- ке систем экологической оценки. Основная часть дисциплины посвящена детальному рассмотрению законодательной базы, регламентирующей проведение экологической экспертизы в Республике Беларусь, в том числе определяющей проведение государственной экологической экс- пертизы, общественных обсуждений, оценки воздействия на окружаю- щую среду. Логическим продолжением является заключительный раздел, посвященный изучению механизмов экологически безопасного управле- ния окружающей средой на уже действующих предприятиях и в органи- зациях, раскрывающийся через систему экологического менеджмента и аудита.

4

∙основы осуществления экологической экспертизы, менеджмента и аудита;

∙методы и способы оценки антропогенного воздействия на окру- жающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности.

уметь:

∙проводить анализ документации для осуществления экологической экспертизы, менеджмента и аудита;

∙выполнять оценку антропогенного воздействия на окружающую среду;

∙проводить экологическую экспертизу проектов хозяйственной и иной социально-экономической деятельности;

∙выявлять экологически значимые аспекты процессов, продукции и услуг при внедрении системы управления окружающей средой.

При изучении дисциплины используется модульно-рейтинговая оценка знаний. Степень освоенности каждого из модулей диагностирует- ся при помощи тестовых и индивидуальных заданий.

Общий объем дисциплины составляет 166 часов, из них аудитор- ных − 68, в том числе лекции составляют 40 часов; практические занятия

–28 часов. Рекомендуется завершать изучение дисциплины экзаменом.

II.ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

6

7

III.СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

1.Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит как инструменты экологической политики государства

1.1.Введение. Цели и задачи экологической экспертизы,

менеджмента и аудита в природоохранной деятельности

Цель и задачи дисциплины «Экологическая экспертиза, менеджмент

иаудит». Роль процедур экологической экспертизы, экологического ме- неджмента и экологического аудита в природоохранной деятельности. Основные понятия в области эколого-экспертной деятельности. Кон- трольно-экспертная и организационно-управленческая функции проце- дур. Отличительные особенности и преемственность процедур. Объекты

ипринципы экологической экспертизы, менеджмента и аудита. Методо- логия системного и геоэкологического подходов в экологической экс- пертизе, менеджменте и аудите.

1.2. Правовое обеспечение экологической экспертизы,

менеджмента и аудита

Международные соглашения, затрагивающие область проведения экологической экспертизы и экологической оценки, их роль в развитии и совершенствовании международных и национальных процедур. Законо- дательные и иные правовые акты Республики Беларусь в области прове- дения экологической экспертизы. Международные требования и стан- дарты в области экологического менеджмента и аудита. Нормативная правовая база Республики Беларусь в области экологического менедж- мента и аудита.

8

2. Экологическая оценка проектов, программ, стратегий. Международная практика

2.1. Этапы формирования международной системы

экологической оценки

История становления и особенности этапов развития международ- ной системы экологической оценки. Разработка основных принципов, организационных мероприятий, методов экологической оценки. Совер- шенствование и унификация методологии экологической оценки проект- ной документации, включение социальных аспектов, внедрение проце- дур в банковскую сферу. Формирование стратегической экологической оценки. Особенности проведения экологической оценки для проектов, которые могут оказать значительные трансграничные воздействия. Про-

блемы интеграции экологической оценки проектной документации с экологической оценкой стратегий, планов, программ. Перспективы раз- вития систем экологической оценки.

2.2. Процедура экологической оценки проектной документации

Особенности организации процедуры экологической оценки про- ектной документации. Полномочия и обязанности участников. Содержа- ние экологической оценки, включающей этапы отбора проектов, опреде- ления задач и планирования процедур экологической оценки, выполне-

ния оценки воздействия на окружающую среду и разработки мер по их смягчению, обсуждения и учета замечаний, подготовки окончательной документации и проверки ее полноты и качества, принятия решений; ор- ганизации мониторинга и послепроектного анализа.

Критерии отбора, определяющие экологическое значение видов дея- тельности для проведения экологической оценки. Виды альтернатив при проведении экологической оценки. Определение величины и значимости возможных воздействий на окружающую среду. Требования к составле- нию отчета об оценке воздействия на окружающую среду, структура до- кумента. Методические приемы оценки проектной документации и отче- та об оценке воздействия на окружающую среду. Роль и формы участия общественности в процедуре экологической оценки.

2.3. Процедура стратегической экологической оценки

Значение стратегической экологической оценки и базовые принци- пы ее проведения. Сфера применения стратегической экологической оценки. Характеристика этапов отбора объектов, определения сферы ох- вата оценки, подготовки экологического доклада, согласований и кон-

9

сультаций, принятия решений и мониторинга. Возможности участия об- щественности. Содержание экологического доклада.

Сравнительная характеристика и ключевые различия между эколо-

гическими оценками проектного и стратегического уровней по сфере применения, решаемым задачам, срокам проведения, подбору индикато- ров, методов оценки, анализу альтернатив, принятию решений, участию общественности, мониторингу реализации. Трудности в разработке стра- тегической экологической оценки и выгоды ее проведения. Эффектив- ный менеджмент стратегической экологической оценки. Экологическая оценка стратегий, планов, программ как инструмент устойчивого разви- тия.

2.4. Методы экологической оценки проектов, планов, программ, стратегий

Основные методы, применяемые при проведении экологической оценки документации проектного и стратегического уровней. Общие требования к выбору методов. Степень универсальности методов в ре- шении задач экологической оценки. Особенности их применения на раз- ных этапах оценок.

Системы методов прогнозирования и планирования. Возможности и недостатки методов экспертных оценок, аналогий, прогнозного модели- рования, статистического анализа, имитационного, экономико- математического моделирования. Возможности географических инфор- мационных систем при проведении экологических оценок. Различия в

подборе методов при выполнении экологической оценки документации проектного и стратегического уровней.

3. Экологическая экспертиза в Республике Беларусь

3.1.Законодательная база Республики Беларусь

вобласти проведения экологической экспертизы

Предпосылки для проведения государственной экологической экс- пертизы. История организации эколого-экспертной деятельности в

СССР. Формирование системы экологической экспертизы в Республике Беларусь. Виды экологической экспертизы. Роль государственной эколо- гической экспертизы. Современная законодательная база Республики Бе- ларусь в области государственной экологической экспертизы, включая международные конвенции и соглашения, национальное законодательст- во, нормативные правовые и технические нормативные правовые акты.

10